工程项目建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者们在一定时间内占有的经验知识是有限的，常受着科学条件，技术条件及客观过程发展程度的限制。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，人们普遍把造价