水利是国民经济的命脉，是经济社会发展不可替代的基础支 撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，是现代农业建设不可或 缺的首要条件，具有很强的公益性、基础性、战略性，不仅关系到 防洪安全、供水安全、粮食安