【条文说明】 《中华人民共和国土地管理法》中明确规定： “严格限制农用地转为建设用地， 控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”的政策，“建设用地应当符合城市规划、村庄 和集镇规划”，“建设用地是指建造