国内外经验证实，一个城市的建设和治理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和治理；城市的合理发展，首先必须通过科学地猜测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规