规划是什么？思维者、技能者、技能者、理想者、行政手段者，各有所论。规划本来是一种行为，或者说是人类任何主动行为中的一个环节，是盘算，是计划，是权衡。人们一般理解的“城市规划”，专指城市建设过程中的一个