土地利用是城乡规划的核心内容，只有通过对土地的自然、社会、环境的组成、结构、功能等综合分析和评价，在此基础上选择最佳用地形式同时考虑各类用地形式的相互影响，来确定城乡用地的合理组织方式及城乡布局形式，