经济适用房由于建设用地划拨、政策的不完善、退出机制的不健全、居民住房档案和收入信息 系统不健全而无法准确界定住房保障对象等原因，使得地方政府由于局部利益的诱惑，以中央政府的 行为预期作为自己行为的出发