我国是一个人口众多、土地资源有限的国家，人均占有耕地尚不到世界人均占有量的十分之一，人均占有土地只有世界人均占有量的三分之一。在经济建设中，人多地少是一个大矛盾，而且这个矛盾越来越尖锐。解决这个矛盾的