进一步深化建设项目组织实施方式改革、深入推广工程总承包制、提升工程建设质量和效益以及工程总承包供给能力的重要指导文件?从发包条件、招标过程、分包管理、监管手续、管理体系等方面做出了详细规定?从操作层面