工程项目招标文件是结合XX县公安局XX派出所业务用房，工程招标是招标人依据特定的程序，标明自己的目的，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中择优选定承包人，并与之达成协议的经济法律活动。招标人不是