苏州市在近十多年的发展过程中逐渐形成一城两区的格局：即整个城市由苏州古城、苏州工业园区和苏州新区三个相对独立的城市区域构成。苏州古城主要以旧城保护、旧城改造为主要任务，逐渐由生产型向服务型转变；而苏州