近日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求各省（自治区、直辖市）要将本行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围，全面建立省、市、县、乡四级湖长体系。

“建设天蓝、地绿、水清的优质环境是我国生态文明战略部署的重点组成，而加强河湖水污染的治理更是贯彻人与自然和谐共生发展理念、统筹山水林田湖草系统治理的关键举措。”国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时说。

湖长制是河长制的具体化

河湖水系是水资源的重要载体，保护江河湖泊不仅事关经济社会的永续发展，更与老百姓生命健康息息相关。为切实加强河湖污染治理，确保河水管理难题有效化解，2016年底，我国正式施行“河长制”，开启了河湖治理的新篇章。

据水利部部长陈雷公开介绍，河长制实施的一年多来，省市县乡四级工作共有30多万名河长上岗履职，河湖专项整治行动深入开展，全面推行河长制工作取得重大进展，河湖管护责任更加明确，很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，生态系统逐步恢复，环境质量不断改善，受到人民群众好评。

而此次湖长制的实施正是对河长制的具体化，是为湖泊治理量身定制保障措施。

湖泊是江河水系的重要组成部分，全国现有水面面积1平方公里以上的天然湖泊2865个，总面积7.8万平方公里，淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。这些天然湖泊是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。但长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，湖泊功能严重退化。

据水利部副部长周学文在《指导意见》新闻发布会上介绍，2016年全国118个重要湖泊监测评价的结果显示，总体水质为I-II I类的比例为23.7%，IV-V类的比例为58.5%，劣V类的比例是17.8%，情况不容乐观。

为此，如何有效加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用则是当前亟须推进的重点工作之一。

坚持问题导向 制定“一湖一策”

那么，同为江河水系的组成部分，湖泊与河流的治理方式是否相同？湖泊水污染又具有哪些特殊性？

对此，周宏春表示，与河流相比，湖泊水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，生态平衡易受到自然和人类活动的影响，更容易发生水质污染、水体富营养化，在被污染后也更难修复。同时，与河流不同，湖泊主要作为供水的主要来源，因此与老百姓的健康联系更加直接，治理保护的重要性和紧迫性也更为突出。

而对于湖泊保护的复杂性，陈雷还曾公开指出，湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、协调推进；湖泊水体连通，边界监测断面难以确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难；湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，如管理保护不当极易导致无序开发；加之不同湖泊差异明显，必须因地制宜、因湖施策，统筹做好湖泊管理保护工作。

为此，《指导意见》明确，各省（自治区、直辖市）行政区域内主要湖泊，跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊，由省级负责同志担任湖长；跨市地级行政区域的湖泊，原则上由省级负责同志担任湖长；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市地级负责同志担任湖长。同时，湖泊所在的市、县、乡要按照行政区域分级分区设立湖长，实行网格化管理。

关于湖长的职责，周学文在发布会上介绍，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，组织制定“一湖一策”方案。

而在周宏春看来，如何坚持问题导向，制定“一湖一策”方案正是湖泊治理的重点和难点所在。“在治理过程中要充分考虑不同湖泊的特点、水流流动情况以及污染的来源和种类，有针对性地实施综合治理。”周宏春说。

此外，《指导意见》还明确，将实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。周学文对此解释道，当损害发生的时候，不管这个湖长还在不在这个地方任职，不管他调到哪儿去了，都要追究时任湖泊湖长的责任。

充分发挥社会力量参与监督

周宏春认为，在强调湖泊治理特殊性的同时，湖长制还须充分借鉴河长制初获成效的宝贵经验推进落实。

据周学文介绍，河长制的关键是“见行动”。除有关部门的督导检查外，全国大多数河湖都在险要位置竖立了河长公示牌，标明河流的基本情况、治理目标、河长姓名、联系电话等信息，接受社会公众监督。

为此，《指导意见》也明确将通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。