施工安全管理方式改革

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1建筑施工安全风险管理概述
1.1建筑施工工程的特点
一是流动性大，完成后，往往立即迁至另一个工地；二是临时性强，工地的建筑物、设备和设施、机具、材料、人员等都有很强的临时性；三是变动性大，不同工程的环境气候、设计特点、平面布置地理位置都不一样；每项工程的施工准备、开工至竣工，施工阶段的作业内容、作业条件、作业人员变动很大；四是多交叉作业多，一项工程往往由多家施工单位、专业、多工种交叉施工；五是人员组成复杂，既有岗企业自身的，又有分包单位，人员又有户籍、工种与文化程度的不同。在建筑工程中运用风险管理，应针对这些特点，以增强其实效性。
1.2建筑施工安全管理实行风险管理的意义
风险管理以对风险的预测、评估和科学分析为基础，综合利用各种控制风险的措施，并使处理风险的方法日益完善。保险的局限性要求各项目组加强自身风险管理。保险业只承办纯粹的自然灾害和意外事故所致损失的保险，而且只承办其责任项下的业务，其他损失不属理赔范围，保险人均不赔偿。因此，各项目组不能完全依靠保险解决风险问题，必须实行自身内部的风险管理。
2建筑施工安全风险的控制
2.1风险控制的原则
通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制降低风险、个人控制措施的一般原则是：消除风险、防护；预防措施、保护措施、应急措施；对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。
2.2风险控制的方法
建筑施工安全风险控制的一般方法有：确定安全目标、指标，组建机构，落实职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度书等必要的文件；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力；发现事故苗头，及时分析原因并采取纠正和预防措施。
3建筑施工安全管理模式的创新
在运用风险控制时，要更好地管理风险，提高投资效益，就要不断健全和完善现代安全生产管理模式，对其进行创新。
3.1管理体系的创新
以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。一是建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产法律体系。二是健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安全生产工作有制度保障。安全生产管理机构不健全，人员不到位，就难以承担繁重的安全生产监管工作。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定安全生产的产业政策与中长期规划。应区分不同情况，分类制定重点行业及领域安全生产的产业政策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视未来防范的被动管理状况。安全生产工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。
3.2管理方式的创新
转变观念，实质是使主观认识符合不断发展变化的客观实际，适应新形势的要求，在安全生产监督管理方式要有所创新。一是要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。三是管理客体应由单一所有制企业为“小安全”管理向全社会企业的“大安全”管主的理转变。为此，安全生产管理方式必须适应经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，即由过去只注重对国有企业的管理转向对各种所有制企业，尤其是要强化对非公有制中小和外资企业的安全生产监督管理工作。
3.3企业制度创新
企业安全生产管理制度的创新是安全生产要形成企业安全管理制度创新的基础。为此，一是要适应经济全球化的要求，借鉴发达国家的经验，强化企业安全管理，提高企业安全管理水平。二是建设项目必须进行劳动安全卫生预评价工作。三是加快市场经济条件下安全生产中介组织的发展，建立和健全安全生产认证、咨询和服务体系。
3.4管理手段的创新
为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。
3.5建设现代安全文化体系
安全文化建设应是多层次的。一是要大力开展社会安全文化建设，要利用各种媒体和信息网络，创造全社会良好的安全文化氛围。二是积极开展城市社区安全文化建设。随着社会的发展，社区将逐步成为社会的基本组织形式，重视社区安全文化建设，对搞好安全生产工作有十分重要的作用。三是要切实加强企业安全文化建设。企业安全文化建设是企业预防事故的基础性工程。企业应根据自身的特点，利用多种方式创造各具特色的企业安全文化，使职工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，创造安全环境氛围。
4结语
施工安全风险，作为项目的最主要风险之一，必须对其进行有效的管理。只有将所进行的建筑施工安全风险分析清楚，分清轻重缓急，研究出防范风险的措施及管理模式，并把风险损失降到最低，才能使施工项目得以顺利实施。