浅谈城市园林绿化管理问题与建议

1城市园林绿化管理工作中存在的主要问题
1.1城市园林绿化缺乏应有的规划管理
城市园林绿化是现代化城市建设中的有机组成部分，而城市建设的正常实施又离不开科学完善的建设规划。城市园林绿化工作在规划方面存在较为严重的缺陷和不足。具体表现有以下几个方面。
1.1.1城市园林绿化规划编制和执行的科学性和长期性得不到体现
城市园林绿化情况的好坏，很大程度上决定了当地城市环境质量水平。作为城市园林绿化的基础性文件，园林规划的编制与执行已经成为各级政府相关部门的重要工作人任务之一。但由于规划编制过程中缺乏对城市园林绿化及城市建设当前和今后相当一段时间内发展情况的科学评价与预估，使得城市园林绿化规划与城市实际情况相脱节，特别是长远期发展规划指导理论的缺失，在很大程度上影响了城市园林绿化工作的实施效果，制约了园林绿化事业的健康发展。当前城市园林绿化尽管取得了较大的成绩，但和当前城市建设发展步伐和城市居民日益增长的生态人居条件需求之间还存在较大的差距。
1.1.2城市园林绿化工作规划启动缓慢
园林规划工作在长期以来一直受不到足够的重视，许多地区多年没有进行完善的园林绿化编制工作或者更新缓慢。政府系统也没有建立起专门关于城市园林规划的指导和管理体系。城市园林绿化规划工作效率难以保障。城市绿化用地经常被挪作他用，甚至被少数单位或个人侵占，造成绿化带面积大幅缩减，无法满足城市建设发展需要及人们生活居住需求。
1.2城市园林绿化管理体制有待完善
1.2.1园林绿化管理体制相对混乱
城市园林绿化业务繁多，涉及多个政府部门。当前与绿化相关的单位、部门往往在各自工作职责范围内各行其是，彼此之前缺乏必要的协调。城市绿化工作缺乏系统性的管理体制和协调机制，不仅工作效率较差，也容易产生重复投资，资源浪费的问题。此外，由于各单位间缺乏有效沟通，绿化监督管理中存在一定的空白，少数人员利用这个机会侵占绿地、盗伐绿化树木，给城市绿化环境带来极为严重的损坏。
1.2.2城市园林绿化管理激励机制缺位
国家正在推进政务公开，但由于起步时间尚短，很多方面做得还不是很到位。部分公共信息尚不能做到完全透明公开。其中，城市园林绿化管理就是情况比较突出的一个领域。当前，许多城市的园林绿化管理全过程缺乏严格有效的监督管理，也没有作为各级政府的考核内容纳入绩效考评体系中去。这就使得园林绿化管理难以获得各级政府领导的高度重视。在政府日常工作中，园林绿化排位往往靠后，政府领导投入的精力和关注有限，造成城市园林绿化管理发展后劲严重不足。
1.3城市园林绿化管理缺乏与之配套的法律保障
城市园林绿化作为政府公共设施建设和公共服务的一项重要职能，有许多方面的问题需要解决，必须要有坚强的法律保障才能得以贯彻。目前城市园林绿化相关的法律、法规初步建立，许多方面还不完备。缺乏统一的执行标准和约束规范，给园林绿化执法工作的顺利开展造成了一定程度的负面影响。同时，部分地区执法力度和规范性水平较低，存在执法不公或以权谋私现象，以罚代管和以罚代法现象比较突出。这些都是城市园林绿化管理法制化建设水平低的表现。园林绿化要走上法制化的道路还有很长一段路要走。
1.4各级政府及主管部门缺乏应有的城市园林绿化意识
相对于经济建设取得的巨大成绩，环境保护以及城市园林绿化工作起步较晚，发展速度缓慢，同时还面临着许许多多的严重问题。其中，地方政府缺乏对城市园林绿化工作的足够重视，对城市园林绿化在地方经济、文化、社会各方面所起到的战略性重要作用认识不够的问题最为突出，直接导致城市园林绿化规模小、力度少、后劲不足等问题的发生。尽管国家反复强调科学发展观等重要理论，并提高经济以外因素在各级政府领导绩效考评体系中所占比例。但在地区政府眼中，经济指标仍然是远远高于其它指标的存在。在实际工作中，城市绿化往往要为项目开发建设让道，既定规划随意变动，大面积绿地调为工业用地，绿化工程被大幅削减，不成体系的情况十分常见。只有当环境压力直接危害到城市居民人身健康的时候，城市园林绿化工作才会再次引起人们，特别是地方主管领导的注意。

2 做好城市绿化管理的主要措施
2.1制定科学完善的城市园林绿化规划
在编制城市绿化规划前，编制人员要对当地自然条件、经济、社会乃至文化各方面进行细致周密的调查，在此基础上设定人均公共绿地、绿化覆盖率、绿地的结构组成、相应的防护林带、生产绿地及专用绿地等绿化指标，围绕这些核心指标编制相应的措施，从而构成城市绿化基本蓝图。
2.2建立健全科学完善的城市园林绿化管理体制和运行机制
地区政府要高度重视城市园林绿化，成立城市绿化协调机构，定期召开政府部门联席会议，协调解决城市绿化中存在的困难和问题，建立城市绿化主管部门牵头，其它部门积极配合的工作模式，发挥各行政单位在城市绿化中的监督、管理作用，保证绿化工作得以贯彻落实。
2.3将城市园林绿化纳入政府领导绩效考评体系
将城市绿化目标细化分解，落实到地方政府领导身上，作为领导绩效考核的重要依据，以此加强地方领导对城市绿化的重视程度，在投入和政策上对城市绿化予以倾斜，增强城市绿化工作力度。

3 结束语
从上面的讨论可以看出，城市园林绿化管理工作还存在着许多问题。要充分发挥城市绿化在城市发展建设过程中的重要促进作用，这些问题就必须获得妥善解决。各级政府要高度重视城市园林绿化在城市现代化建设中的重要作用，加快推进城市绿化法制化建设，不断完善城市绿化管理体制和运行机制建设，推动城市园林绿化事业的顺畅健康发展。