浅谈节水浇灌现状及存在问题与发展策略



贵州地处云贵高原，介于东经１０３°３６′～１０９°３５′，北纬２４°３７′～２９°１３′之间，平均海拔在１１００ｍ左右。全省平均年降水量为１１７９ｍｍ，其中长江流域平均为１１２６ｍｍ，珠江流域平均为１２８０ｍｍ。降雨分布不均衡，夏季（５－１０月）降雨最为集中，占年总降雨量的７５％以上，降雨地区差异大，变化范围为８００～１７００ｍｍ。降水量年际变化率在０．１２～０．１４之间，但月降水变率则很大，有的月降水量年际变化可达几十倍。贵州省水资源相对丰富，但山高水低的地形地貌致使大多降雨随洪水流走，工程性缺水严重［１］。降水量年际变化也大，丰水年与枯水年相差悬殊，使水旱灾害频频发生，甚至同一地区有时旱涝接踵而至，交替成灾。由于受地形地质条件的限制，贵州水资源开发利用的难度特别大，目前水资源开发利用率不到１０％。因此，节水灌溉是解决今后贵州缺水的重要途径之一，也是传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转化的必由之路。


１贵州节水灌溉发展现状及存在问题
１．１节水灌溉现状近几年来，贵州省贯彻落实中央提出的把节水灌溉作为一项革命措施来抓的要求，大力发展高效节水灌溉。截止２０１０年底贵州省常用耕地面积１７５．７８万ｈｍ２，其中有效灌溉面积１０８．７４万ｈｍ２，占耕地面积的６１．２％；节水灌溉面积４２．５８万ｈｍ２，占耕地面积的２４．２％，占有效灌溉面积的３９．１％。节水灌溉面积中渠道防渗灌溉面积３６．２６万ｈｍ２，占节水灌溉面积的８５．２％；低压管道灌溉面积４．９８万ｈｍ２，占节水灌溉面积的１１．７％；喷灌面积０．４４万ｈｍ２，占节水灌溉面积的１．０４％；微灌面积０．８９万ｈｍ２，占节水灌溉面积的２．１％。此外还有节水灌溉措施面积４．６７万ｈｍ２。近几年是贵州省节水灌溉事业增长最快的时期，通过各种节水措施，使贵州省灌区灌溉水利用系数从不足０．３７提高到０．４５左右。
１．２节水灌溉存在的问题贵州省特殊的自然地理环境和落后的经济社会状况，使贵州省耕地面积分散、灌溉渠系配套不完善、灌溉方式粗放、灌溉管理落后，节水灌溉面积发展缓慢。目前贵州省节水灌溉主要存在以下几个方面的问题。
（１）山区地形制约节水灌溉的发展。受山区地形的限制，贵州耕地比较零星，平地少，山丘地多。其中相对平坦成块、水资源条件较好的部分基本已作为水稻田，旱地绝大部分都是比较复杂的山丘坡地，水源条件较差，很难进行一般的地面灌溉，而喷灌、滴灌等先进的节灌模式技术要求高、单位面积投资大，目前只能在节水示范项目中应用，难以大面积推广。
（２）节水意识和观念尚需加强。由于贵州省降水相对丰富，在不出现严重干旱的情况下，基本能满足农田用水要求，造成贵州省多年来农业灌溉以大水漫灌为主，灌溉方式粗放，但农业抵抗干旱的能力却非常薄弱，连续５～７ｄ无降水，便对农业生产造成严重影响。但人们在主观上未感到节水灌溉迫切性，客观上又存在一定困难，因此节水灌溉难以得到大面积的发展，大量耕地还处于雨养状态，粮食产量低而不稳。
（３）建后管理相对滞后。水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位事企不分，水利工程运行管理和维修养护经费不足，水价严重偏低，计收不力，国有资产管理运营体制不完善，这些问题影响了贵州省节水工程良性运行。在农户自管的项目中，由于农民的科技意识跟不上，出现了毁坏建成设施、不愿使用节水设备等现象。
（４）技术推广体系不健全。节水灌溉技术产学研联系不够紧密，技术集成少，成果转化慢。缺乏节水灌溉行业准入制度，节水灌溉设备质量良莠不齐，尚未培育出一批可承担节水灌溉技术推广主体地位的设备生产企业。


２节水灌溉发展思路及目标
２．１发展思路贵州省节水灌溉发展的主要思路是加强现有工程的节约用水管理；采取以渠道防渗为主，大力发展管灌，适当发展喷灌、滴灌、微灌与非工程的农业措施相结合节水灌溉模式，以节水灌溉示范项目带动面上节水灌溉的发展。资源节约和转变农业发展方式相促进，通过建立政府主导、农户参与、科技支撑、专业服务、企业配合、社会支持的机制，加快工程建设，强化管理改革，推进产学研结合，健全技术服务，大力发展贵州省高效节水灌溉，促进农田水利现代化、农业现代化和水资源可持续利用。
２．２发展目标根据规划目标和各地实际，到２０２０年，贵州节水灌溉工程面积达到１３７．１万ｈｍ２，其中高效节水灌溉面积２万ｈｍ２，占有效灌溉面积（约１５３．３万ｈｍ２）的１３％。“十二五”期间，确保新增高效节水灌溉面积６．６７万ｈｍ２，争取新增１０万ｈｍ２。大力发展高效节水灌溉建设，集中连片建设一批规模化高效节水灌溉工程，每年大致安排建设４片６６６．７ｈｍ２以上、１０片３３３．３ｈｍ２以上及一批３３．３ｈｍ２以上的项目区；加上面上各地建设的高效节水灌溉工程，５年内力争使高效节水灌溉面积达到１０万ｈｍ２，占有效灌溉面积的比例由３％提高到７％，其中喷灌面积发展到１万ｈｍ２左右，微灌面积０．６７万ｈｍ２左右，力争在现有基础上翻一番。通过大中型灌区节水改造、发展高效节水灌溉以及加强管理，确保全省灌溉水利用系数达到０．５０以上。同时，进一步深化体制改革，逐步建立健全“产权明晰、主体到位、责任明确、经费落实”的田间工程管理体制和运行机制；大力发展农民用水户协会，用水户参与灌溉管理面积的比例显著提高；在建立水权制度的基础上，通过完善灌溉用水检测、量测网络，探索建立灌溉用水“总量控制，定额管理”的节水约束体系，推行节水灌溉制度。


３总体布局及发展重点
３．１总体布局按照水资源时空分布、水资源开发利用方式、水利工程布局和农业分区等情况，贵州将节水灌溉地区分为３类：水资源紧缺区、水资源相对欠缺区和水资源相对丰沛区［３］。全省节水灌溉总体上以渠道防渗为主，而在水资源紧缺的中部地区重点发展低压管道灌溉，在水资源相对丰沛的东南部地区重点发展渠道防渗及田间节水，在水资源相对欠缺的西北部地区重点以雨水集蓄工程与低压管灌相结合的旱地节水灌溉模式为主。
３．２发展重点
（１）大型灌区续建配套节水改造建设。大中型灌区一般是全省主要的粮食生产基地，对维护全省粮食安全和社会稳定具有不可忽视的作用，因此，发展大型灌区的节水灌溉面积很重要，应该成为全省节水灌溉发展的重点区域。
（２）以黔中水利枢纽为代表的新建灌溉工程建设。黔中水利枢纽工程是以灌溉和城乡供水为主，兼顾发电等综合利用，并为改善区域生态环境创造条件的大型水利基础设施项目，是西部大开发中贵州水利建设的标志性工程，也是贵州最大的水利枢纽工程。
（３）节水灌溉规模化试点项目建设。要把《“十二五”贵州省节水灌溉规划》的规模化试点项目建设方案作为重点建设工程，以点带面，带动全省节水灌溉的发展。目前贵州确定有６个规模化试点建设项目，分别是黔南州瓮福灌区规模化试点项目建设方案、铜仁市德江县规模化试点项目建设方案、黔东南州锦屏县规模化试点项目建设方案、安顺市西秀区规模化试点项目建设方案、六盘水六枝特区规模化试点项目建设方案和毕节地区威西灌区规模化试点项目建设方案。
（４）小型农田水利重点县建设。２００９年以来，财政部、水利部在全国选择８５０个重点县，整合资金，集中投入，连片推进农田水利建设。贵州省有４５个县进行了小型农田水利建设规划。国家为此专门制定了重点县的建设目标和任务、组织形式及管理体制，为各个重点县的节水灌溉建设指明了方向。要把我省列入财政部、水利部规划的重点县作为节水灌溉发展的重点，以县为单位做好县级单位的节水灌溉示范工作，为其他县的节水灌溉工作提供经验和教训，进而推动全省各县的节水灌溉工作的开展。
（５）水资源紧张和季节性缺水地区的节水工程建设。发展节水灌溉主要是受水资源条件的约束［４］，因此要把贵州省水资源紧张和季节性缺水地区作为全省节水灌溉发展的重点。根据《“十一五”贵州省节水灌溉规划》对全省分区的成果，贵州省节水灌溉的发展的重点区域应该是黔中地区和西部地区。


４结语
目前，贵州省水资源紧缺，面临着一系列的水资源问题的现实，急需发展高效节水灌溉农业。目前灌溉水平下，全省灌溉用水的平均利用率若提高１０％，每年农业即可节约９亿ｍ３左右的水，相当于全省每年农业用水量的１８％左右，这可以大大缓解贵州省农业的干旱缺水矛盾。由于贵州农业长期以来采取粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，现有灌溉用水量超过作物合理灌溉用水量的０．５～１．５倍；贵州省农业灌溉水利用系数为０．４２左右，与发达国家０．７～０．９相比，相差０．３～０．４；节水潜力巨大。到２０２０年贵州通过节水灌溉与改造使灌溉水利用系数达到０．５８，即在１０年内，灌溉水利用效率提高０．１２，则可形成年节水２０．５６亿ｍ３的节水能力，这对于保证未来粮食安全和满足经济社会发展的用水需求是非常重要的。因此，只有加强农业用水的政策、法规的制定和管理，因地制宜地发展各项节水技术的综合集成，最大限度地减少农业灌溉各个环节水的损失［５］，提高水资源的总体利用效率，才能实现真正意义上的全方位节水。