莱西市秸秆禁烧和综合利用的具体做法

一、基本情况
莱西市是一个农业大市，耕地面积70674公顷，年产秸秆70万吨。自1999年《秸秆焚烧和综合利用管理办法》发布后，莱西市委、市政府高度重视，认真落实措施，强化秸秆禁烧和综合利用，取得了很好的效果，尤其是秸秆综合利用成效显著，2000年秸秆综合利用率达到75%，被国家环保总局、农业部、科技部、共青团中央联合授予秸秆禁烧和综合利用先进集体荣誉称号。
二、主要做法
1、统一思想，提高认识，切实将秸秆禁烧和综合利用作为保护生态环境、促进农村经济增长的重要措施来抓。农作物秸秆是一项大量的永续性的宝贵资源。秸秆综合利用不仅会带动传统农业向现代农业转变，促进农业生产的可持续发展，而且还可为肥料、畜牧、食用菌、能源、加工业等提供大量的廉价原料，促使其向规模化、商品化、产业化方向发展，从而带动农业结构乃至整个农村结构的变革，形成农村经济的一个新的增长点，进一步促进农村经济势力的增强，农民生活质量的提高和城乡环境的改善。以往农民认识不到秸秆是一种宝贵资源，将其作为废物焚烧，不仅造成资源浪费，而且带来了严重的环境污染，尤其是“三夏”、“三秋”季节，狼烟四起，浓烟滚滚，成了事故多发季节。鉴于此，莱西市委、市政府在统一思想、提高认识的基础上明确提出，不论工作难度多大，必须严格执行《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，严禁秸秆焚烧，切实搞好秸秆综合利用，要变废为宝，点“草”成金，将秸秆综合利用作为农村一个新的经济增长点。要大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。
2、建立完善的约束和激励机制。为将秸秆禁烧与综合利用切实抓紧抓好，莱西市将其纳入市长环境保护目标责任制之中，分解指标落实任务到相关单位，严格检查、考核。严格执行国务院《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等有关法规，对秸秆还田加以规范，对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予法律约束.每年“三夏”季节，市政府都组织下发《关于严禁焚烧秸秆的通知》，划定秸秆禁烧的区域范围，要求各镇政府要把秸秆禁烧作为一件大事抓好，安排专人负责，落实责任到各村各户，组织人员对禁烧区进行巡查，杜绝秸秆焚烧现象，对违反规定造成严重后果的依法严肃查处，有效控制了露天焚烧秸秆行为。同时积极推广秸秆综合利用技术，进一步加强行政推动力度和资金扶持，切实搞好科技服务，抓好示范点的建设，对增加有机肥投入，进行秸秆还田的农民给予一定的政策鼓励。尤其是对建设沼气室的单位，采用了免税、无偿提供技术信息、给予技术指导等一系列优惠政策。
3、加强引导，堵疏结合，大力推广农作物秸秆转化新技术。莱西市在强化措施，严禁秸秆焚烧的同时，积极推行秸秆综合利用，其主要做法是：
秸秆直接还田。秸秆直接还田主要有三种形式：一是小麦高留茬，留茬高度20-30cm，其还田量占地上秸秆1/3强。莱西市小麦高留茬约120万亩，每亩约留300斤；二是小麦秸秆和玉米秸秆粉碎还田，每亩还田量350-500公斤；三是果园覆盖，全市果园覆盖6万亩，以每亩50棵果树，每棵果树覆盖25公斤计算，约用秸秆7500公斤。
秸秆堆沤还田。推广应用“301”菌剂、催腐剂、“HEM”菌剂、酵素菌等快速堆沤还田技术。
秸秆养畜过腹还田。这是一种效益很高的生产模式，1万吨秸秆所含的养分相当于尿素0.012万吨，普钙0.016万吨，硫酸钾0.021万吨，1万吨秸秆可多养牛5000头，通过发展畜牧实现增值增收。秸秆经青贮、氨化、微贮处理、饲喂畜禽，过腹还田，提高了秸秆利用效益。
秸秆种菇。秸秆种菇既可丰富城市居民的菜篮子，又可引导农民致富，出口创汇，促进生态农业、高效农业和创汇农业的发展，是处理秸秆一举多得的好办法。目前，莱西市共有食用菌生产基地33万平方米，每平方米用秸秆30斤，经济收入非常客观，这一技术的推广，曾在全市农民中引起强烈反响，掀起了一股秸秆种菇热。
秸秆气化。秸秆气化技术的开发和研究，是国家科技部、农业部“八五”重点攻关项目，通过农作物秸秆缺氧燃烧，产出以含一氧化碳、甲烷为主要成份的可燃气体，在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往千家万户，使用起来有些类似于城市的管道煤气。莱西市现有沼气池7000个，每个沼气室每年平均用秸秆100斤，其中年耗秸秆100吨以上的大型秸秆气化站2个，最大的是店埠镇东庄头村的秸秆气化站，该站投资100万元，年用秸秆114吨，每小时产气600方，可供全村830户的生活用气，年可节省煤气购买费26万元。这一技术，改变了农村传统的生火做饭的模式，适应了现代化新农村的发展需求，深受农民群众的欢迎。
其他工业原料。莱西市在建材、化工、养殖、草编等行业还有一定的秸秆使用量。

三、几点启示
1、领导重视是抓好一切工作的关键。这次调研发现，在解决秸秆问题上，无论是抓禁烧还是抓综合利用，莱西市领导都十分重视，主管副市长亲自听汇报，做指示，到基层视察、指导工作，解决存在的问题。
2、“堵疏结合，标本兼治”是做好工作的辩证法。农作物秸秆的综合利用是一项复杂的社会系统工程，必须采取经济、行政等各种手段和“堵”、“疏”相结合的方法加以落实。一方面，采取行政手段，以政策法规的形式禁止农民群众焚烧秸秆；另一方面，大力推广作物秸秆转化的新技术，引导农民对其综合利用。“堵”是保证，“疏”是出路。堵与疏的关系是对立统一的辩证关系，堵是疏的前提和保障，没有堵就谈不上疏，堵不住就疏不开，疏不畅；而疏是堵的目的，疏不开、疏不好也就不可能真正堵死，两者相辅相成、缺一不可。否则就会“摁住葫芦起来瓢”，工作陷入疲于奔命、盲目被动的局面，因此应很好总结反思，尊重客观规律，按辩证法办事。
3、强化监督，严格执法，热情帮扶是搞好秸秆禁烧和综合利用的重要一环。在执行《秸秆禁烧和综合利用管理办法》中，市环保局、农业局等部门都严格执行《办法》所规定的内容，加大监督和管理力度，尤其在农收季节，工作人员经常放弃节假日休息时间，深入田间地头监督巡查.在严格执法的同时，热情搞好服务，积极向农民传递秸秆综合利用技术和信息，现场指导工作，真正体现了人民的公务员为人民这一宗旨。
4、抓典型、抓重点是推动面上工作的好办法。2000年，莱西市重点抓了秸秆气化的综合利用技术，在店埠镇东庄头村召开了秸秆气化现场经验交流会，并以此为契机，推动了其他沼气室的发展，工作有声有色、扎扎实实。
四、存在问题和建议
1、尽管投入了一定力量控制秸秆焚烧，但由于全市乡镇点多、量大、面广，目前尚未彻底消除秸秆焚烧现象。
2、全市秸秆综合利用率还不够高，主要是综合利用技术资金匮乏，缺少资金扶持是某些新技术不能得以推广的主要原因。
3、群众认识不足。
4、各部门之间协调性不够，不能将监督、管理、综合利用指导有机融为一体。
5、对农民适用的技术仍然缺乏。
6、没形成大规模产业化经营的格局。

为此，我们建议：
1、市委、市政府应进一步重视乡镇秸秆禁烧问题，加大工作力度，将其纳入重要议事日程，控制秸秆焚烧。要把秸秆禁烧和综合利用列入各级政府任期目标责任制和政绩考核制，与乡镇、村层层签定责任书，将指标进一步分解，落实到村、户和田块，年终要严格检查、考核，并认真实行奖惩。
2、积极与计委、农行等部门联系，求得支持，在可能的情况下，结合国家产业政策，对秸秆综合利用给予必要的信贷支持。
3、提高群众对秸秆综合利用的认识。不但利用各种新闻媒体，大力宣传综合利用的意义，而且各乡镇要安排专业技术人员下乡宣传、指导，逐步把秸秆综合利用转变为农村群众的自觉行动。
4、由市政府协调，促使各相关部门之间密切配合，切实加强秸秆焚烧的监督管理和综合利用的技术指导，使之成为一项系统的社会工程。环保部门要严格执法，加强秸秆禁烧的监督检查和焚烧期间大气环境监测，并将大气环境质量变化和禁烧检查存在的问题及时向政府反馈。农业、农机、科技等部门要进一步加大推广目前成熟的秸秆综合利用技术的力度，帮助农民改变耕地方式，加快农机改造步伐，提高秸秆综合利用率。
5、大力推广那些简便适用、易操作，农民一看便知、一学就会、一用就成功的“傻瓜技术”，变农民适应技术为技术适应农民。
6、要实现农作物秸秆的科学合理转化，以先进的科学技术为依托，以市场为导向，努力实现产业化经营，把资源优势转化为市场优势。
7、继续坚持“疏”、“堵”结合，以“疏”为主的工作方针，积极研究探讨综合利用的各种途径。

参考文献：
[1]王永新，于波，吴清敏。《全省秸秆禁烧和综合利用工作现状及对策》.《山东环境》.2000，3；18。
[2]廉荣.《点“草”成金—解决农作物秸秆问题的思路》.《山东环境》.2000，2；50。