我国的淡水资源十分贫乏。城乡居民的生活用水是消耗淡水资源的主要部分。然而我国城乡居民用水的有效利用率和管理模式都十分落后，水资源的浪费和流失十分惊人。由于用水管理方式的落后而造成抄表难和收费难的问题，又造成了自来水经营企业亏损，甚至影响社会稳定。为了改变这种局面，提高管理水平，实现现代化，国家发改委、建设部等五部联合发出通知，要求城市居民实行“分户计量、一户一表”用水制度改革。供水一户一表是指以每一家庭住户为单位安装一块立户表，并由供水企业直接查表、收费的营销方式。一户一表与以往的多户共用一立户表，每家再安装分表的方式相比较，以其服务便捷，能避免水费纠纷问题而深受广大居民欢迎。但是，除近两年部分新建居民楼外，大部分居民楼仍是多户一表的管理模式，由此产生的种种矛盾和问题时有发生，并已成为群众要求改进供水服务的一个主要问题。因此，全面推进一户一表改造已成为供水行业改进工作作风，提高服务质量的当务之急。在２００３年，连云港市市政府开始要求连云港市自来水公司对城区内的１５万户居民进行一户一表改造，物价部门核定的一户一表改造费用为２００元／户。

　　 一、多户一表的主要弊端

　　在公共供水营业管理方面，国内目前通用的方法是以营业性结算水表，即平常所指的立户表来划定管理权限。由于历史原因，立户表一般设计安装至楼梯口，个别小区或单位住宅楼前，存在着整栋楼或几栋楼安装一块立户表的情况。

　　根据国家《城市供水条例》规定，供水设施的产权划分以立户表为界，立户表以内（含立户表）产权归属用户，由用户负责维护管理，供水企业按立户表对用户进行计量收费。总表内一般以住户为单位安装有分表，分表设计安装及水费收取一般由用户自行负责，按各分表用水量收取水费后与立户表差额部分水量，各住户均摊缴纳，费用金额收齐后交供水企业营业人员并开据票据。

　　以上做法是计划经济时期的产物，在当时具有一定的可行性和必然性。根据当时经济发展水平，居民家中大多没有洗衣机、太阳能等用水器具，用水量较少；群众每月水费支出较少，对生活影响不大，因此群众并未感到给生活带来不便。

　　然而随着经济的发展，以上情况均已发生较大变化。首先，由于用水器具的增多，卫生条件的改善，群众用水量大量增加；其次，自来水定价已逐渐由福利型向市场型转移，群众生活中水价支出大幅提高，人们对水的商品意识日益加强；而且，随着单位福利分房的取消，由开发商建设的居民生活小区不断增多，原群众生活“有事找单位”的情况已不复存在，而相当一部分商品楼物业管理又尚未规范，所以目前群众生活中的许多问题处在单位、物业“两不管”的状态，只得由群众自己协调解决。在此情况下，多户共用一块立户表的做法越来越清楚地暴露出极大弊端，越来越多群众提出一户一表供水改造的要求。

　　 二、在连云港市的城市用水一户一表工程中，我认为用户水表一户一表与水表出户的设计方案有以下几点内容：

　　1、选材：镀锌钢管目前已被淘汰，随之出现的是大批新型管材，如UPVC管材、ＰＰ—Ｒ管、PE 管等。根据连云港市一户一表工程的实际情况，并经过比选，在每户一管、多管入户的情况下，入户立管宜采用ＰＰ－Ｒ管，管径可选用DＮ１５。它具有以下优点：a、无锈蚀，不产生二次污染；b、水力条件好，DＮ１５的ＰＰ－Ｒ管（内径１５mm）通水能力相当于DN15的镀锌钢管，因此同样过水条件下，能够节省安装空间；c、材质柔软，采用热熔接口，施工方便；4、外形美观大方。而对于管道井中的立管则以采用硬质UPVC管为宜。

　　2、对新建小区，要求开发商，在用户水表的安装上，做到水表出户。直接由自来水公司负责安装、并抄表到户。根据不同的房屋结构和不同情况,可供设计单位、建设单位选择的“一户一表与水表出户”的方案有：

　　方法三相对而言较为适应当前形势，因此为各地市普遍采用。连云港市的主要做法也是这样，在用户楼前设大型表井，各立户表及给水管分列排开，表前设控制阀，一户一根给水支管进行供水，以达到分户控制的要求。

　　3、一户一表已建住宅楼改造工程不同于新建工程，在改造中为了便于以后水表的查看和维护，要求水表必须集中设置于室外的水表井内，在这个问题上，可供设计单位、建设单位选择的“一户一表与水表出户”的方案有：

　　①、各户管线集中进入单元后采用明管，平行靠墙安装，用管卡固定。它的优点是：施工维修方便，造价低。缺点是：钻孔和穿墙数量多，对结构强度有一定的影响，对管线安装外观要求高。

　　②、楼内墙体在适当位置设置深约50mm 的管槽，其宽度根据管线的数量确定，各户管线集中进入楼内后在管槽内平行靠墙安装，管槽设置盖板。它的优点是：美观，不占室内空间。缺点是：不易维修，对结构有一定的影响。

　　③、各户管线集中进入单元后，立管安装在用PVC排水管做的套管内，入户时管线从检查孔中抽出。它的优点是：钻孔和穿墙套管数量少，较美观，易改造。缺点是：施工、维修复杂，造价较高。

　　④、一根总管进入单元后安装在管道井内，在各层分支，且在楼梯间适当位置设置水表，其位置应适合于查表和检修。它的优点是：不占据室内空间，不影响主体结构，入户管管径可根据需要任意选择。缺点是：必须设置适当的管道井。

　　可以看出，对于新建住宅楼而言以上四种方案均可适用，设计者可根据实际情况进行选择，以方案四为最佳。而对已建住宅楼进行改造时，方案二和方案四由于对原有建筑结构变更大，因此不宜采用；方案一打孔数量多，应根据结构图选择其排列位置，实施中一般管线位置问题难以解决，所以在实际中也不宜采用；方案三每层开孔数量只有一个，可利用原有立管的位置，比较美观，易于实施。所以，在已建住宅楼改造项目中，更宜采用方案三。

　　方案三中PVC套管的作用，主要是保证美观。因此，其管径的选择应适中，以所需数量的ＰＰ－Ｒ管能顺利穿过为原则，太大则显笨重，太小则影响ＰＰ－Ｒ管的安装。根据工程实践经验，DN75排水管最大可通过４根DＮ１５的ＰＰ－Ｒ管，DN１１０排水管最大可通过７根DＮ１５的ＰＰ－Ｒ管。应在每层设计高度设置三通检查孔，ＰＰ－Ｒ管从检查孔的盖上开孔穿出，确保美观大方。

　　 三、一户一表改造中应该注意的问题：

　　1、穿墙孔洞的问题。

　　对于新建住宅楼来说，不论采用那种方案，只要按设计要求预留好孔洞即可。改造工程则不同，其主体结构已经完成，甚至已使用多年，改造时保证其结构的安全、完整是至为重要的一点。因此，一户一表改造工程的首要原则：开孔不能影响结构安全。新装管线的走向应尽量与老管线保持一致，能利用原预留孔洞的，应利用原预留孔洞。如果原孔洞不能满足要求，需扩大的，可在原孔洞基础上扩孔，开孔以开够大为佳，如现场不具备条件，也可在满足穿管情况下小于套管的口径。如果必须开新孔，则应根据结构图，选择对结构影响不大的地方，并尽量避免切断钢筋。现浇的梁、柱以及预制构件的支撑受力端不能打孔。

　　2、用户室内防水设计。

　　因一户一表施工需在楼板和外墙上开孔，所以防水在施工中非常重要。新建住宅楼的管道防水可按标准图实施。而已建住宅楼改造项目中，开孔一般使用水钻，孔的内壁比较光滑，且与套管间间隙较小，这使得防水施工有一定的难度。施工时，应将PVC套管外壁打毛，填入油麻后再填塞水泥和防水宝，并应筑起20mm高的水泥台。对于开孔小于套管的情况，可剔除套管周围部分水泥后再进行防水。水平管道穿越外墙不仅要考虑管道和孔洞之间的防水，还应考虑铝塑管之间缝隙的防水。因此，穿越外墙的孔洞直径应大一些，这样有利于加大铝塑管之间的间隙，便于填塞油麻、水泥进行防水，否则，很难填塞严密，防水效果不好。

　　3、一户一表改造的施工要求。

　　一户一表的设计施工应满足《建筑给排水设计规范》（GBJ15-88）的要求。鉴于目前还没有统一的ＰＰ－Ｒ管施工规范，可套用《建筑给水硬聚氯乙烯管道设计与施工验收规范》（CECS41:92）。PVC套管的设计施工应满足《建筑排水硬聚氯乙烯管道设计与施工验收规范》（CJJ/T 29-98）的要求。

　　目前连云港市一户一表的实施工作进展良好，并对多幢已建住宅楼进行了一户一表改造。用户立管安装方案三在改造项目中得到了很好的应用，但也存在不同程度的阻力，尤其是现场施工中，存在这样那样的诸如结构、位置以及人为等具体问题，需具体解决。只有认真勘察现场，熟悉原始图纸资料，做到实事求是，具体问题具体分析，才能搞好已建住宅楼一户一表改造工程的设计。

　　现代化的城市建设要从现代化的基础建设做起，改变旧的不合适宜的管理模式，不仅要有企业的积极行动，也要政府运用政策的杠杆进行调节，使各方面在行使义务的同时，也要保证应有的合法权益。由此，在实施改造中，为弥补供水成本大幅增长，水价倒挂不足，保障供水企业健康发展。建议政府在调整水价时适当考虑实行一户一表的因素，并修改完善供水管理办法等，建立健全保障机制，促进供水事业的良性稳定发展。而供水企业也要进一步解放思想，转变观念、主动克服在前进中遇到的各种问题和矛盾，加快发展步伐，为城市经济腾飞做出积极贡献。