2014二级建造师法规新考点---招标投标制度（1） 知识点一 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式 (一)建设工程必须招标的范围 《招标投标法》规定，必须招标招标的项目包括：1、大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3、使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目。 (二)建设工程必须招标的规模标准
知识点一 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式
(一)建设工程必须招标的范围
《招标投标法》规定，必须招标招标的项目包括：1、大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3、使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目。
(二)建设工程必须招标的规模标准
按照《招标投标实施条例》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1、施工单项合同估算价在人民币200 万元以上的;2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100 万元以上的;3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50 万元以上的;4、单项合同估算价低于1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在人民币3000 万元以上的。
(三)可以不进行招标的建设工程项目
《招标投标实施条例》中规定，有下列情形之一的，经该办法规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：
1、涉及国际安全、国际秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;2、属于利用扶贫资金以供代赈需要使用农民的;3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;4、施工企业自建自用的工程，目该施工企业资质等级符合工程要求的;5、在建工程追加的附属小型工程或者主体夹层工程，原中标人仍具备承包能力的;6、法律、行政法规规定的其他他情形。
(四)建设工程招标方式
1、《招标投标法》规定：招标分为公开招标和邀请招标。
2、《工程建设项目施工招标投标办法》规定，依法应当公开招标的建设工程项目有：(1)国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目;(2)省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目;(3)全部使用国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。
2、邀请招标：对于应当公开招标的项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;(2)受自然地域环境限制的;(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得;(5)法律、法规、规章规定不宜公开招标的。
知识点二 招标基本程序和禁止肢解发包的规定
(一)招标基本程序
1、落实招标条件：《招标投标实施条例》规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：(1)招标人已经依法成立;(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;(4)有相应资金或资金来源已经落实;(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。
2、委托招标代理机构：招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：(1)拟定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件;(2)审查投标资格;(3)编制标的;(4)组织投标人踏勘现场;(5)组织开标、评标，协助招标人定标;(6)草拟合同;(7)招标人委托的其他事项。
3、编制招标文件：招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。招标人对已发出招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20 日。
4、发布招标公告或投标邀请书：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书。招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 个工作日。
5、资格审查：资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件(1)具有独立订立合同的权利;(2)具有履行合同的能力;(3)没有处于被责令停业，投标资格取消，财产被接管、冻结、破产状态;(4)在最近3 年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(5)法律行政法规的其他资格条件。
6、开标：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。《招标投标实施条例》规定，招标文件有下列情形之一的，招标文件不予受理：(1)逾期送达的或者未送达指定地点的;(2)未按照招标文件要求密封的。
7、评标：其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
《招标投标实施条例》规定，投标文件有效列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：(1)无单位盖章并无法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字或盖章的;(2)未按照规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的;(3)投标人递交两份或多份内容不同投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，招标文件规定提交备选投标文件的除外;(4)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的;(5)未按招标文件要求提交投标保证金的;(6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
8、中标：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
9、签订合同：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内同的其他协议。
(二)禁止肢解发包
《建筑法》规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位;但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
《建筑工程质量管理条例》规定，建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
知识点三 投标文件的法定要求和投标保证金
(一)投标文件的要求
《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标文件一般包括下列内容：1、投标函2、投标报价3、施工组织设计4、商务和技术偏差表。响应招标文件的实质性要求是投标的基本前提。实质性要求和条件主要是指招标文件中有关招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条款等内容。
(二)投标文件的修改与撤回
《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
《工程建设醒目施工招标投标办法》进一步规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人撤回投标文件的，其投标保证金被没收。
(三)投标保证金
1、投标保证金的形式与金额：投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。《招标投标实施条例》规定，投标保证金一般不得超过招标估算价的2%，投标保证金有效期应当超投标有限期一致。投保人应当按照投标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。
2、投标保证金的退还：《招标投标实施条例》规定，招标人与中标人签订合同后5 个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。
(四)投标文件的无效
《招标投标实施条例》中规定，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效的投标文件，不得进入评标：
(1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的;(2)投标文件中的投标保函未加盖投标人的企业机器也法定代表人印章的;(3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的;(4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函投标保证金的;(5)组成联合体投标的，投标文件为附联合体各方共同投标协议的。
(五)投标有效期
投标有效期是从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件均保持有效。
