我国城乡建筑发展十分迅速，房屋建设规模日益扩大，建筑用能增长速度较快。20世纪80年代初期，全国每年建成建筑面积7亿~8亿平方米，到90年代初期每年建成面积已达10亿平方米左右，至今已增加至每年16亿~17亿平方米，其中城镇住宅4亿~5亿平方米，公共建筑4亿~5亿平方米，农村住宅7亿~8亿平方米。目前我国城乡既有建筑面积超过420亿平方米，年竣工建筑面积超过20亿平方米，其中大部分为高耗能建筑，居住和公共建筑用能增长迅速。由于我国的城市建设正处在快速增长时期，建筑用能缺口很大，仅靠单方面加强能源方面的投人和基础设施建设无法满足快速增长的社会发展需求和减缓能源供给的紧缺局面。而对如此严峻的形式，我国提出了“节能优先，结构多元，环境友好，市场推动”的可持续能源战略，建筑采用使用保温工程，采用 保温棉可以大大减少能源的减少。将节能降耗目标与经济增长指标摆在同等重要的位置，并在全国的经济发展总目标中阐明，在我国尚属首次。