我进来在编制水保方案时，参照了这个184号文，发现第2条中：在山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目，对原自然地貌的扰动率超过70%，或对林草植被的破坏率超过70%的；对于其中的两个70%大家是怎么理解的，我觉得既然是工程征地，那肯定扰动率超过90%的，那样子无论那个项目也达不到这个要求啊？请各位帮着给解释一下这个70%怎么回事？