满清入关前，漠南蒙古已经归属清朝，漠北、漠西蒙古也向清朝称臣纳贡。後来，漠西蒙古分裂为四个部落，即准噶尔部、土尔扈特部、和硕特部和杜尔伯特部。四部中以准噶尔部最为强大，噶尔丹夺得准噶尔部汗位後，合并了和硕特部、杜尔伯特部，并控制了南疆维吾尔族地区，成为一支强大的割据势力。明末，土尔扈特部迁到伏尔加河下游，因受到沙俄排挤，1771年由首领渥巴锡率部回国。
转贴于 学生大读书站 http://book.studa.com
1688年，噶尔丹率兵向漠北蒙古进攻，漠北蒙古几十万人奔向漠南，请求清政府保护。康熙皇帝将漠北蒙古安置在漠南蒙古的科尔沁部，随後亲自率兵在乌兰布通大败噶尔丹。1696年，在昭莫多一战中击溃噶尔丹主力，不久噶尔丹病死。对噶尔丹反击的胜利，使清朝控制了漠北蒙古，进而控制了新疆天山南北地区。
清初，沙俄即不断侵扰蒙古地区，在边境制造事端。雍正5年（1727年）清朝与沙俄签订《中俄布连斯奇界约》，规定了中俄中段边界，由沙宾达巴哈至额尔古纳河为止，以北归俄国，以南归清朝。
虽然《中俄布连斯界约》明确规定了中俄的中段边界，但俄国并未放弃对外蒙古的野心，历届沙皇都极力向外蒙古地区扩张势力，力图使戈壁沙漠成为中俄两国的「天然边界」。20世纪初，沙俄制定了进一步侵略中国北部地方的计划，企图占领长城以北的大片领土，获取在东亚的霸权。
辛亥革命前夕，清朝政府内外交困，摇摇欲坠。俄国乘机策动外蒙古独立，俄国本想直接吞并，但受一战前巴尔干局势的牵制，时机尚不成熟。虽然外蒙古一些亲俄的王公和活佛提出了联俄独立的问题，但遭到许多蒙古王公的反对。
辛亥革命爆发後，沙俄直接派军队进入库伦，开始培植亲俄势力，并发放大批武器。1911年11月30日，在俄国的武力支持下，外蒙古宣布「独立」，成立「大蒙古国」，活佛哲布尊丹巴为「大皇帝」，年号「共戴」。接着，俄蒙军队包围了清政府驻库伦的办事大臣衙门，删除了清军的武装，并将办事大臣及其随从人员押送出境。
1912年11月3日，俄国与外蒙古当局签订《俄蒙协约》，规定：由俄国扶助外蒙古的「自治」及训练外蒙古军队；外蒙古不得允许中国军队入境，不准华人移居外蒙；外蒙古准许俄人享受本条约广泛的特权（如自由居住来往，经商、开矿、务农，以及开设银行、邮局等）。外蒙古实际上已被俄国控制。
《俄蒙协约》签订的消息传出，举国大哗，从政府到民间群情激愤。内蒙也发表了严正申明，不承认库伦伪政府的一切条约。孙中山通电袁世凯，认为「此事关系民国存亡」，必须坚决否认。1912年11月7日，北京外交总长梁如浩照会沙俄政府，声明：「无论贵国与蒙古订何种条款，中国政府概不承认」。
此时，内外交困的北京政府别无出路，只得与沙俄谈判寻求解决外蒙问题。从1912年11月底起，中俄代表在北京举行谈判，其间因爆发「二次革命」而中断。
1913年11月5日，沙俄当局与袁世凯的北洋政府签订《中俄声明》。声明虽然也承认外蒙古是中国的一部分，请求外蒙中止独立。但规定，中国不得在外蒙古派驻官员，不驻军，不移民，逼迫中国承认外蒙的「自治权」（即在形式上承认中国对外蒙的所谓「宗主权」，在当时情况下，得此结果已实属不易。）。
根据《中俄声明》，从1914年9月起，中俄蒙叁方在恰克图商讨外蒙古问题。1915年6月7日，沙俄政府、外蒙当局和北洋政府叁方又在外蒙的恰克图签订了《中俄蒙协约》，确认1913年的「中俄声明」，并予以具体化。
据此，1915年6月9日，外蒙宣布中止「独立的大蒙古国」。时任总统的袁世凯册封外蒙活佛哲布尊丹巴为「呼图克图汗」，并赦免有关「独立」人员。外蒙实行所谓「自治」；但实际上已沦为沙俄所控制的势力量程。

《中俄蒙协约》谈判前，沙俄突然派军队进入外蒙古西北地方的唐努乌梁海地区，强行霸占了这一地区，并宣告大俄罗斯帝国「将唐努乌梁海地区置於他的保护之下」，沙俄的侵略行径，不仅当时的北京政府没有承认，以後的南京国民政府也没有承认。
转贴于 学生大读书站 http://book.studa.com
1915年7月19日，北京政府颁布《库伦大员公署章程》和《乌、科、恰佐理专员公署章程》，在库伦设办事大员公署，并在乌--雅苏台、科布多、恰克图设佐理专员公署，中国在名义上恢复了对外蒙古的宗主权，但没有驻军的权力。


外蒙独立的过程（下）

(●作者艳阳天为解放军上尉，大学文化。)


1917年俄国发生二月革命和十月革命，沙俄政府垮台，外蒙的外援断绝，导致财政困难，各种社会矛盾激化，库伦当局害怕俄国的共产运动波及蒙古，难以自保，只得求助於北京。
1918年中国政府以「防止苏维埃主义扩散和西伯利亚局势动荡」为由，驻军库伦。1919年11月7日，外蒙当局致电北京政府，请求中止「自治」，恢复前清的旧制。北洋政府顺水推舟，於11月22日下令中止外蒙的「自治」，恢复旧制。同时，废除1913年的《中俄声明》和1915年的《中俄蒙协约》。

1919年，中国政府乘势派陈毅将军去库伦担任办事大员，与「大蒙古国」的博克多格根(活佛)政府进行谈判，签署了《改善蒙古未来地位64条》。
1919年11月22日，北京政府派出的得力干将徐树铮，以《中国大总统公告》的方案，宣布中止外蒙古自治，并将陈毅召回北京（当时陈毅与外蒙的和平谈判已接近成功）。北京政府在库伦设立「中华民国西北筹边使公署」，由徐树铮领兵1万多人在外蒙古驻防，并统筹蒙务。
此时，外蒙古暗流汹涌，各种矛盾非常尖锐。徐树铮的铁腕政策迫使外蒙古放弃自治，也使中国失去了外蒙古上层王公的人心，为外蒙古的分离埋下祸根。中国军队驻守外蒙各地，如买卖城、乌--雅苏台、科布多、唐努乌梁海，完成对外蒙古的统一。
1920年，直皖大战爆发，徐树铮率西北边防军精锐回北京布防，後战败。战胜的直系军阀曹锟、吴佩孚或将西北边防军收编，或遣散，造成了外蒙古中国兵力的空虚。1920年夏，被任命为「蒙古镇抚使」的陈毅将军重回外蒙古，此时外蒙的形势已非常复杂。
1920年10月，俄国白匪残部恩琴（得到日本支持）窜至库伦一带。1921年2月3日夜，恩琴匪军攻占了库伦，中国军队被迫溃退至买卖城（今恰克图），买卖城成了中国军队驻守的最後一块外蒙土地。
俄国的十月革命影响到外蒙，外蒙的共产主义运动的先驱苏赫巴托尔和乔巴山谋求创建独立的蒙古国。

1921年3月1日，「蒙古人民党」在苏俄境内成立，苏俄援助大量武器装备，苏赫巴托尔和乔巴山拼凑了一支「蒙古人民军」。
1921年3月18日，「蒙古人民军」向驻守买卖城（今恰克图）的中国军队（高在田部）发起进攻，由於麻--轻敌，被「蒙古人民军」打败。溃散的中国军人一部分返回内地，另一部分北上经俄境回到东北。
1921年 3月19日，蒙古人民党领导的「蒙古临时人民政府」宣布成立。与在库伦的蒙古上层王公和俄国的恩琴「白匪」形成对立。1921年 5月，苏联红军进入外蒙古(有一种说法是受蒙古人民党邀请)，在买卖城打败恩琴的军队，7月占领库伦。7月10日，蒙古上层王公与蒙古人民党共同组建「蒙古人民革命政府」。11月5日，外蒙古宣布成为「独立国」。同日，苏联和外蒙古订立了《苏蒙修好条约》（苏俄军队一直留驻到1925年3月）。

消息传到中国，北京政府的曹锟和吴佩孚以中国政府名义发布措词严厉的声明，不承认外蒙古的「独立」。东北的张作霖也通电谴责俄国。随後，张作霖独自发兵外蒙，与蒙俄军队作战，试图武力解决外蒙纠纷。但由於张作霖害怕曹锟、吴佩孚借机出兵东北，在夺取部分外蒙土地後（这些土地至今仍在中国辖区），就不敢贸然行事。
转贴于 学生大读书站 http://book.studa.com
这期间，那些在苏俄控制下、被剥夺了权力的蒙古上层王公纷纷逃到中国，请求发兵赶走俄国人，收回蒙古主权，但苏联不断增加驻蒙军队。此时的北京政府面对各省军阀割据，无可奈何。
1924年6月，乔巴山推出「蒙古人民共和国」，以1911年作独立纪元，改库伦为乌兰巴托(红色勇士城)。以曹琨和吴佩孚为首的北洋政府对此十分恼火，民间人士也不能容忍，希望出兵或借助英、美、日出面干涉，但鉴於国力不张，形势不利，只发表了措辞严厉的政府声明，对外蒙独立不予承认。


外蒙古「二次独立」过程中，苏俄对中国有几个档。1919年7月，苏俄发表第一次对华宣言，那时苏俄势力仅及於乌拉尔。1920年9月，发表第二次对华宣言，苏军已挺进西伯利亚。1921年，随着苏俄取得了对14国武装干涉的胜利，则直接派兵进入外蒙。1924年《中俄解决悬案大纲协议》，因苏俄在国际上十分孤立，故有此《协议》。当时中国积贫积弱，军阀割据，北京政府的管辖量程及其代表性十分有限，在外蒙古以及其他领土问题上已是有心无力。
1924年5月，签定的《中苏协议》承认外蒙是中国的一部分。1927年，蒋介石主持中央政府时，苏联请求中国承认外蒙的独立，老蒋拒绝，并责令外蒙放弃「独立」。但中国接连发生的南北对峙，北伐战争，抗日战争，国共内战，南京政府已无力彻底解决外蒙事务。


1945年2月的雅尔达会议上，斯大林提出苏联对日作战的条件之一是「外蒙古的现状须予维持」。得到美国和英国的同意，并签订秘密协议，世称「雅尔达协议」。斯大林知道外蒙独立这件事很烫手，所以提出由美国出面通知中国政府，并取得其同意。
1945年6月15日，美国驻华大使赫尔利把雅尔达协议的内容正式通知了蒋介石。老蒋感到非常愤怒，却又无可奈何，只得派行政院院长宋子文、外交部长王世杰和蒋经国赴莫斯科谈判。
1945年6月底至8月中旬，中苏双方在莫斯科举行多次会谈，争论激烈。斯大林几乎是以威胁的口吻对宋子文说：外蒙古必须独立。外蒙古人民「既不愿加入中国，也不愿加入苏联，只好让它独立」，如果中国不同意，苏联就不会出兵打日本。
此时，外蒙和内蒙准备联合搞「大蒙古共和国」。宋子文据理力争，毫无结果。中国曾经提出过给外蒙「高度的自治权」，但苏俄一概拒绝讨论（那时苏军已开进东北。）
在巨大压力之下，无可奈何的老蒋命令宋子文接受苏方条件，同意：苏联出兵击败日本後，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共等叁个条件下，允许外蒙古「独立」（有兴趣的朋友，可以自己查看蒋经国先生和斯大林的谈话纪录）。
1945年8月14日，宋子文、王世杰签署了《中苏友好同盟条约》及其附件。关於外蒙问题的换文为：「鉴於外蒙古人民一再表示其独立愿望，中国政府同意，将在日本战败後举行公民投票以确定外蒙的独立」。
1945年10月20日，外蒙对独立问题进行投票，共有选票381242张，结果全部赞成独立，无一人反对（当时外蒙文盲高达七成以上，投票记名，有人监视，也俄国人「指导」，100%的同意，简直是莫大的讽刺）。 1946年1月5日，无力回天的南京政府正式公告外蒙独立。

1949年底，毛泽东到苏联，虽再叁请求与苏联签订新约，斯大林却坚持保持旧约，理由是：1945年的《中苏条约》是根据雅尔达协议的约定而缔结的，废除它可能会为美、英两国借机否认雅尔达协议中的其他承诺制造口实（例如，日本的南库页岛和千岛群岛）。
1950年，毛泽东又到苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，却受尽斯大林的冷落。中共无可奈何，最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，承认了「蒙古人民共和国」（在分析韩战的贴子--，我讲过，这是中共的致命错误）。
转贴于 学生大读书站 http://book.studa.com
1953年，赫鲁雪夫上台後，中国与苏联交涉，试图解决包括蒙古的一些历史遗留问题，苏联归还了旅大军港和东北铁路。当周恩来提出蒙古问题时，遭到了赫鲁雪夫的断然拒绝，中国再次失去了收回外蒙古的机会。
中国的行动，很快传到了蒙古人的耳朵--。他们立即行动，通过苏联向中国施压，与中国交换地图，划定边界。随後，中国和蒙古创建了「正式外交关系」。
1952年，老蒋对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨。作为安理会常任理事国的中华民国，以苏联违约为由，在联合国状告苏联，这就「控苏案」，第六届联合国大会对此予以承认。1953年2月24日，中华民国立法院通过废除《中苏友好同盟条约》，这就是至今中华民国版图还包括外蒙古的法律依据。
1952年10月13日，老蒋《在中国国民党第七次代表大会第四次会议上的政治报告》，对外蒙问题有一段深刻的讲话，可能有网友对此不为然。但我不这样认为，我敬佩老蒋坦诚面对事实的勇气。
在外蒙问题上，国民政府有责任，中共也有重大责任。但是给中共下个「出卖了外蒙」的评语，我认为是不客观的，也是不全面的。(●作者艳阳天为解放军上尉，大学文化。)

1945年10月20日，外蒙对独立问题进行投票，共有选票381242张，结果全部赞成独立，无一人反对（当时外蒙文盲高达七成以上，投票记名，有人监视，也俄国人「指导」，100%的同意，简直是莫大的讽刺）。 1946年1月5日，无力回天的南京政府正式公告外蒙独立。


!!!!!!!!!

外蒙古
　外蒙古“公投”独立真相:约瑟夫·维萨里昂诺维奇·斯大林背后操办
　　
　　19世纪的80年代，沙俄开始通过不平等条约不断在外蒙古扩张势力，把外蒙视为它的势力范围。
　　
　　俄国十月革命后，新成立的苏维埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。苏维埃俄国不想，也没有把外蒙古真正看作是中国的领土。
　　
　　
　　
　　外蒙古
　　1919年11月7日，外蒙当局突然致电北京政府，要求取消“自治”，恢复前清的旧制。几年前闹独立的外蒙古封建势力难道真想要回到祖国的大家庭中来了吗？不是的。外蒙古本来是靠沙俄的支撑来维持其“自治”的。现在沙俄政府垮了台，外蒙的外援断绝，导致了财政困难、社会混乱，民众反对“自治”。库伦当局难以自保，只得求助于北京。于是，北洋政府的总统徐世昌顺水推舟，在11月22日下令取消外蒙的“自治”，恢复旧制。
　　
　　但是时隔不久，1921年，外蒙古又闹起了第二次“独立”。
　　
　　当时北洋军阀由于直皖战争，内斗激烈，北方局势混乱。于是，各种外部势力又想浑水摸鱼。远东白俄谢米诺夫的军队在东北日本军人的支持下侵入外蒙古，2月21日，他们占领库伦，扶植起新的政权。外蒙古的活佛、王公们又一次宣布“独立”。接着，苏俄红军借口白俄军队入蒙，也进军库伦。7月，在红军的支持下，外蒙古成立了亲苏的新政府，实行君主立宪制度。11月5日，外蒙古宣布成为“独立国”。同日，苏联和外蒙古订立了《苏蒙修好条约》，双方相互承认为合法政府。
　　
　　北洋政府对苏俄的出兵以及随后成立的政府，虽然提出过抗议，但鞭长莫及、无能为力。
　　
　　1924年11月26日，外蒙古政府宣布废除君主立宪制度，成立了“蒙古人民共和国”。
　　
　　1945年2月的雅尔塔会议上，在商讨对日作战问题时，斯大林提出苏联对日作战的条件之一是“外蒙古的现状须予维持”。斯大林的要求得到了罗斯福和丘吉尔的同意。他们就此签订了一个秘密的协定，世称“雅尔塔协定”。斯大林所说的“现状”就是指“蒙古人民共和国”。斯大林知道这是件很烫手的事，所以提出由美国出面通知中国政府，并取得其同意。
　　
　　1945年6月15日，美国驻华大使赫尔利奉命把雅尔塔协定的内容正式通知了蒋介石。蒋介石感到愤怒，却又无可奈何，只得同意派行政院院长宋子文、外交部长王世杰和蒋经国赴莫斯科谈判。转自：　　
　　1945年6月底至8月中旬，中苏双方在莫斯科举行多次会谈，争论激烈。斯大林几乎是以威胁的口吻对宋子文说：外蒙古必须独立。外蒙古人民“既不愿加入中国，也不愿加人苏联，只好让它独立”；如果中国不同意，苏联就不会出兵打日本。中国事实上已无力来管理外蒙，何况目前外蒙和内蒙正准备联合起来要搞大蒙古共和国，这将危及华北。宋子文据理力争，毫无结果；也曾经提出过给外蒙“高度的自治权”的主张，作为妥协，但苏方一概拒绝讨论。
　　
　　这样，在严酷的既成事实面前和强大的国际压力下，无可奈何的蒋介石只得指令宋子文接受苏方条件，同意：苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整，不干涉新疆的内部事务，不援助中共等三个条件下，允许外蒙古“独立”。1945年8月14日，宋子文、王世杰签署了《中苏友好同盟条约》及其附件。双方关于外蒙问题的换文是这样说的：“鉴于外蒙古人民一再表示其独立愿望，中国政府同意，将在日本战败后举行公民投票以确定外蒙的独立”。
　　
俄国的列宁（弗拉基米尔·伊里奇·乌里杨诺夫）在世的时曾经说，要把沙皇掠夺的亚洲土地还给亚洲人民，他承诺，当中国革命取得成功后，蒙古将自然成为中国的一部分。但在列宁死后，斯大林完全背弃了列宁的诺言，他杀掉了曾经对列宁的讲话有过记载的一位国防部副部长，然后拒不承认列宁说过的话。从此在苏联再也听不到要归还蒙古的声音。苏联军队就这样还一直赖在外蒙古。1945年2月关于结束二战的雅尔塔会议上，美、英的重要议题就是争取苏联参加对日作战，从而减少自己的损失。为达到这个目的，他们不惜出卖中国利益，答应了苏联的无理要求，接受外蒙古的现状，即承认并要求中国政府承认“蒙古人民共和国”。这笔交易实际上是在罗斯福和斯大林之间进行的。蒋介石得不到罗斯福的支持，面对斯大林的重压，在万般无奈之中，于1946年1月5日，与苏联签订了《中苏友好同盟条约》，在条约中正式承认“蒙古人民共和国”有权公投独立。这种巨大代价，终于换取苏联出兵中国东北，日本迅速宣布无条件投降，使得苏联出兵中国东北的行动变得毫无意义。

毛泽东领导下的中华人民共和国宣告成立。蒋介石在退到台湾后，对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨，并以苏联违约为由，在联合国状告苏联，这就是所谓的“控苏案”。当时虽然大陆已经易手，但在联合国，中华民国仍然拥有中国的合法代表权，并且是安理会的常任理事国。中华民国宣布《中苏友好同盟条约》失效，从而不承认外蒙古的独立，联合国对此予以承认。这就是至今在台湾的“中华民国”版图上还包括外蒙古的法律依据。

共产党主掌中国政局后，由于当时与苏联同属于社会主义阵营，在蒙古问题上，意识形态束缚了中国领导人的手脚。斯大林蛮横强硬的立场，使新中国的领导人在国家统一与社会主义大家庭之间左右为难。而新中国百废待兴，又需要苏联的大量援助。毛泽东第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，却受尽了斯大林的冷落。最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，也被迫承认了“蒙古人民共和国”。

1953年，斯大林逝世，尼基塔·谢尔盖耶维奇·赫鲁晓夫上台后，毛泽东开始与苏联交涉，试图解决包括蒙古的一些历史遗留问题。通过谈判，苏联归还了旅大军港，归还了东北铁路的管理权。但是当周恩来提出蒙古问题时，遭到了赫鲁晓夫的断然拒绝。中国大陆再次失去了收回蒙古主权的机会。中国的这次行动，很快传到了蒙古人的耳朵里。他们立即行动，在苏联的监督下与中国交换地图，划定边界。随后，中国和蒙古建立了“正式外交关系”。1986年，邓小平与苏联谈判关系正常化时，提出了中苏关系的“三大障碍”，其中之一就是苏联在蒙古边界的驻军。1992年苏联红军全部撤出蒙古。