4、防汛和抗旱的关系



我国内地受季风气候影响，降水时空分布非常不均，这种气候特点导致了我国的洪水和干旱灾害同时并存，旱中有涝，涝中有旱，旱涝交替。因此要坚持以人为本、人与自然和谐相处，坚持防汛抗旱并举，科学管理洪水，全面主动抗旱，既不能因防汛而忽视抗旱，也不可因抗旱而放松防汛。要把防汛与抗旱有机的结合起来,以防为主,防患于然,争取主动,健全预测预警机制,增强前瞻性, 提高预见性、科学性，及时向社会通报发布水文、气象等防汛抗旱信息，扩大公众的知情权和参与权。在防汛工作中要加强洪水管理，科学调蓄洪水，努力实现洪水资源化，为抗旱工作打好基础。如1996年海河大水，流域各省全力以赴把洪水安全送入大海。紧接着的几年，海河流域来水偏枯，人们开始意识到对于长期干旱的地区，适当承受损失而留住洪水反而能够产生更大的效益。但实现洪水资源化绝不是一个单向问题,洪水利用就必然要承担风险,利用得越多，防洪风险就越大，抗旱效益也越大。我们既不能过于保守只求安全，忽视经济社会对水资源的需求，也不能盲目强调洪水资源化而忽视安全。要不断完善防汛抗旱体系,健全政策法规,规范人类活动,统筹兼顾，落实责任,强化措施，防抗并举,始终把人民群众的生命安全放在首位，确保大江大河、大型水库、大中城市和交通干线的防洪安全，确保城乡生活用水安全，努力满足生产、生态用水需求，最大限度减轻水旱灾害损失。



近年来，随着全球气候的变暖，沙尘暴肆虐，雨水不断减少，部分地区旱情严重，甚至连年不断，水资源供需矛盾突出，导致生态环境更加恶化,抗旱形势愈来愈严峻，抗旱任务十分艰巨，严重影响社会经济的正常发展。因此,要在做好防汛工作的基础上，大力加强抗旱工作，加快节水型社会建设步伐，保证生产生活生态用水需求,改善生态环境。为了适应防汛抗旱的新形势，建议国家在《防洪法》的基础上制定颁布《防洪抗旱法》，进一步规范防汛抗旱行为，促进人与自然的和谐，沿着生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路阔步前进。



5、流域管理和区域管理的关系



按照《防洪法》，防汛抗旱工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。



在防汛抗旱工作中,流域管理离不开区域管理, 区域管理也离不开流域管理,要把流域管理与区域管理有机地结合起来，明确流域管理和区域管理的事权，加强流域的统一管理，建立高效、权威、科学运行机制和政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式，流域机构要强化对流域水资源的宏观调控和重大决策权力，重点抓好流域内带全局性、涉及省际以及地方难以办到的事，并为流域内各省市做好服务。在宏观管理职能中，实行流域统一规划，统筹安排，宏观指导，监督检查。流域管理机构与地方水行政主管部门是指导、协作、监督和行业管理关系。在直管职能中，对于流域全局水资源配置有重大影响和作用的控制性水利工程，不宜由地方直接管理的重要河段或容易引起纠纷的省际重要边界河段，都由流域管理机构直接管理，流域管理机构与地方水行政主管部门是责任主体与配合责任的关系（主次关系）。地方水利部门应在流域机构的指导下，完成所辖区段的水资源的管理保护工作，流域机构对地方工作进行督导。在加强流域管理的同时，充分发挥地方政府和地方水利、环保、电力等部门的作用。协调处理好各部门之间的关系。在防汛、防凌、防污染、防断流等工作中，应严格实行地方行政首长负责制，河务部门要主动为其当好参谋，积极配合，共同做好工作。并与地方环保部门加强协作，实行水资源统一规划，综合治理，建立和完善水资源管理和保护中的信息通报机制、联合会商机制和联手行动机制，明确职责，落实责任，加强多部门沟通和协调，相互支持，密切配合，团结协作，对地表水、地下水、空中水统一管理，对城镇供水、农业灌溉、水源保护、水质监测、污水处理、水能开发等统筹协调，促进流域的良性循环，保持社会经济环境的可持续发展。



6、防汛抗旱与资源环境的关系



受季风气候影响，我国降雨的时空分布极不均匀，南多北少，东多西少；夏秋多，冬春少。大部分地区年内连续４个月降水量占全年总量的７０％左右（南方６０％左右，北方为８０％左右）。南方地区最大年降水量一般是最小年降水量的２～４倍，北方地区为３～８倍。我国水资源中大约有２／３左右是洪水径流量。加上人口、耕地、水资源的分布不相匹配，

防汛抗旱工作要为保护资源环境提供强有力的保障，要以科学发展观为指导，积极实现防汛抗旱的“两个转变”，遵循自然经济规律，要有利于水资源的合理配置和高效利用，有利于改善生态环境，有利于可持续发展，有利于社会的和谐稳定。加强洪水管理，实行全面主动抗旱。



随着社会经济的发展，尤其伴随工业化、城市化的进程，人类社会的用水量与用水保证率需求都显著提高。如何加大调蓄洪水的能力，以丰补枯，对防汛工作提出了更高的要求，洪水并非完全有害，它是可利用水资源的重要组成部分，还是江河物质输移的载体，是维系流域生态系统平衡的重要条件。科学合理调控洪水既可满足人类对水量、水能的需求，还有维持河道行洪能力，补充地下和地表水资源，改善河流和水库天然淤积或冲刷状况，延长堤防和水库的使用寿命，并为湿地、滩地等输送水沙改善水生态环境，稀释污水提高受污水体的自净能力等多种功能，并可实行跨流域向外调洪水。因此，在防汛工作中，要加强洪水管理，不断完善防洪调控体系,保护好资源环境,尽快实现从洪水调度向洪水调度和水资源调度相结合转变，从汛期调度向全年调度转变，从水量调度向水量水质统一调度转变，从区域调度向流域和区域相结合调度转变。科学调控洪水，合理利用洪水，

近年来，旱灾对经济社会和城乡居民生活的不利影响越来越大，无论是保障饮水安全、生态安全，还是保障粮食安全，都对抗旱工作提出了更高的要求。因此，要尽快实现以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变，各级领导要高度重视，加强抗旱基础工作，加快建设抗旱信息管理系统和旱情监测预报系统，利用工程、行政、法律、经济、科技等手段，调动社会一切力量，采取机械抽水、筑坝拦水、打井取水、修渠引水、水库控水、空中增水、改种省水、灌溉节水、综合保水等措施，因地制宜搞好小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱应急设施建设，增加抗旱水源。必要时,实行人工增雨,加强计划用水，大力节约用水，完善易旱地区和严重缺水城市抗旱预案，健全抗旱服务体系，正确处理人饮用水、发电用水、工业用水和灌溉用水的关系，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，搞好水资源的科学配置和统一调度，合理统筹安排用水，确保生活用水，最大限度地满足生产、生态用水。

7、防汛抗旱与工程建设的关系



在防汛抗旱工作中，我们要坚持科学发展观，实现“两个转变”，加强洪水管理，实施全面抗旱，但并不是说不要防洪工程，也不是说防洪工程不重要，更不排斥修建防洪工程，如果没有防洪工程，洪水管理也就无从谈起，而洪水管理的前提和基础就是要有适度标准的防洪工程体系作为支撑，不仅工程标准要适度，还要注意流域整体防洪功能的发挥，从较低层次转到较高层次，站在更宏观的角度，采取综合措施，把防洪工程搞得更好，更有效。对工程的考虑不仅要考虑单项工程的合理性，而且要考虑这项工程在整个流域、整个区域的合理性；不仅要考虑工程的规模、标准，还要考虑这项工程与大系统资源环境的开发、利用、保护和社会经济发展的需求关系。因此，对工程的规划设计要全面考虑，不仅要考虑自然因素，还要考虑社会因素，注重工程的整体效能，改变以往重主体工程建设，轻配套工程的倾向，应一步到位，一次建成生效，如：在建设防洪工程同时要将其防汛道路等一并建成。要对工程的经济及其环境影响进行综合评估，并引入绿色GDP概念，尽可能减少或消除堤防、大坝等水利工程对资源、生态、环境等方面的



但如果单纯依靠工程手段控制洪水，不仅不可能有效解决防洪形势变化下出现的新问题，而且如果过于依赖工程手段，可能出现人与自然恶性互动的问题；如果违背自然规律地滥用工程手段，还可能引起区域间矛盾的加剧，或导致生态环境的恶化。因此，不仅要考虑工程措施，更要注重非工程措施；不仅要考虑除水害、利用水资源，还要考虑保护水资源和生态环境建设等。要从以建设防洪工程体系为主的战略转变为在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾体系。加强通讯信息、洪水监测预报、科学调度与指挥决策等非工程体系的建设，不断完善防洪法律法规政策和社会保障体系，制定蓄滞洪区运用补偿政策等，加强防洪区、堤防保护区和洪泛区的社会化管理，规范各类经济社会活动，对于过度的国土开发并由此使防洪条件恶化的社会行为要进行相应的调整，协调区域之间利益的平衡，努力实现公平、公正。从试图完全消除洪水灾害、“入海为安”，转变为主动规避和承担风险，制定合理可行的防洪标准、防御洪水方案和洪水调度方案，综合运用各种措施，提高承受洪涝风险和灾后自我恢复的能力，维系良好的生态，实现洪水资源化，确保标准内防洪安全，遇超标准洪水把损失减少到最低限度，实现防汛抗旱减灾与社会经济的协调发展。



8、防汛抗旱与河流健康的关系



长期以来，在我国经济高速增长的同时，也伴随着资源的过度开发、低效利用和生态环境的严重破坏，全国各大江河湖泊的水质和生态都受到不同程度的损害。不仅在北方一些缺水地区出现“有河皆干、有水皆污”，而且在南方一些水资源丰富的地区也出现了“有水皆污”的现象，河流健康受到严重的威胁，也面临着严峻的挑战。河流健康是实现流域可持续发展的基础，防汛抗旱工作要为河流健康提供保证。因此，要正确对待和处理人与河流的关系，开发与保护的关系，河流健康与灌溉、发电、供水等方面的关系，要以河为伴，以河为友，与河流和谐共处，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流。把流域防汛抗旱工作的制高点放在维护河流的健康生命上，建立防汛抗旱的各种预警和应急机制，完善应急预案和对策，加强工程措施和非工程措施，切实做好流域防汛抗旱工作，加强洪水管理，适时进行调水调沙，努力实现洪水资源化，改善河流生态环境，使人民安居乐业。同时，要加强节水型社会建设，实行全面主动抗旱，河流的上下游、左右岸各地区、各单位、各部门都要识大体、顾大局，树立全河一盘棋的思想，坚决服从流域防汛抗旱指挥机构的统一指挥调度，决不能各自为政、自行其是，团结协作，密切配合，统筹协调生产、生活和生态用水，采取有力措施，确保河道不断流，维持河流健康，促进社会经济全面协调，可持续发展。



参考文献：



1、汪恕诚：坚持科学发展观 坚持依法行政 努力把水利事业推进到新水平



2、鄂竟平：大力推进两个转变 提高防汛抗旱能力





3、程晓陶：关于洪水管理基本理念的探讨

总结得比较全面.但是对于各方面的责任能否真正落到实处却有待进一步的考察

谁有防汛的一些制度啊？