青 岛 市 城 市 总 体 规 划

（2006-2020）
















《青岛市城市总体规划（2006-2020）》（征求意见稿）
　　一、规划指导思想
　　1、坚持以人为本，科学发展。统筹经济与社会发展，突出改善民生，注重社会公平，让全体市民共享发展成果，实现全面发展。
　　2、坚持统筹城乡。优化人口、城镇、产业布局，充分发挥郊区城镇在人口、产业发展等方面的集聚作用，实现城乡一体协调发展。
　　3、坚持生态优先。统筹考虑生产、生活需求与资源承载和生态环境保护，使经济、社会发展与资源、环境容量相适应，实现可持续发展。
　　4、坚持集约发展。合理引导城市功能布局，优化城市各类资源要素配置，调整、提升老城区功能，有序推进新城区建设，努力构建“环湾保护、拥湾发展”的城市空间格局。
　　5、坚持区域协调发展。立足于山东半岛、沿黄流域乃至黄海西岸与东北亚等更广阔区域，在更大的范围、更广的领域加强区域合作，增强集聚辐射效应，实现共赢发展。
　　二、城市性质
　　中国东部沿海重要的中心城市，国家历史文化名城；国际港口城市、滨海旅游度假城市。
　　三、城市职能
　　中国东部沿海的区域经济中心、现代化服务中心、文化中心，国家海洋科研及海洋产业开发中心，国家重要的现代化制造业及高新技术产业基地，东北亚国际航运中心，国家重要的区域性航空港，国际滨海旅游度假胜地。
　　四、城市发展目标
　　实现经济、社会和环境相协调的可持续发展，将青岛建设成为富强、文明、和谐的现代化国际城市。
　　经济发展目标
　　调整优化经济结构，加快转变经济发展方式，努力把青岛建设成为开放度高、信息通畅、服务便捷、辐射力强、城市功能完善的区域性经济中心城市，主要经济指标和城市综合实力进入全国主要城市前列，成为全国最有活力、最有吸引力、最有竞争力的城市之一。
　　社会事业发展目标
　　以富民和谐为主线，大力实施“科教兴市”和“文化强市”战略，优化公共资源配置，加快发展文化卫生体育等社会事业，完善社会保障体系，切实提高人民群众居住和生活质量，建设滨海宜居城市。
　　以培育城市文化品牌、提升城市文化品味、增强城市文化竞争力为重点，加快文化事业发展，积极推进文化产业的社会化、市场化、国际化和特色化，加快建设滨海现代文化名城。
　　切实加强基础教育，全面普及高中阶段教育，积极发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育，不断增强城市创新活力。加强基础与应用研究，强化以企业为主体的科技创新体系建设，重视并加强行业关键性核心技术科技攻关，加速科技成果向现实生产力转化，全面提高科技综合实力，推动创新型城市建设。
　　建立完善城市新型医疗卫生服务体系，加快现代社区卫生服务机构规范化建设，提高基本卫生服务水平。加快农村医疗卫生服务体系建设，改善农民群众就医条件。
　　积极构筑全民健身服务保障体系，推进全民健身活动开展，调整完善竞技体育项目布局，不断提高竞技体育水平。
　　完善企业养老保险制度，将城镇从业人员全部纳入养老保险范围。建立事业单位全员社会基本养老保险制度。建立健全农村社会养老保险和失地农民生活保障制度。不断完善城镇职工基本医疗保险政策。加快社会福利和救助事业发展。
　　构筑多层次、多渠道的住房保障体系，不断提高居民住房保障水平。
　　生态环境目标
　　以胶州湾保护为核心，积极保护生态绿地资源，合理利用海岸线资源，高效利用能源和水资源，节约利用土地资源，发展循环经济，加大节能减排力度，努力将青岛建设成为国家生态城市。
　　加强生态绿化建设，全面实施造林绿化工程，大力发展城市森林；加强生态环境修复，建设国家级湿地公园，保护生物多样性；加强城区主要河道综合治理和重要区段景观营造，加强企业搬迁后污染土壤清理修复，全面优化人居环境。
　　加强资源要素保护，建立最严格的耕地保护制度，有效保护和控制农业生态地区，加强海域、岸线、湿地、山体、河流等自然生态地区保护，突出胶州湾滨海湿地保护，高度重视老城区历史文化遗产保护，加强老工业历史遗产保护。
　　五、城乡协调发展
　　指导思想
　　统筹城乡区域发展，实行工业反哺农业，城市支持农村，推动郊区产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，构筑城乡一体的公共服务体系，遵照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的原则，加快推进社会主义新农村建设。
　　城乡协调发展策略
　　1、创建和谐城乡社区
　　做好城乡发展规划的统筹协调，在城镇化水平稳步提高的同时，制定政策使农村人口逐步向城镇集中，创建和谐的城乡社区，发挥公共配套设施的整体效能。
　　2、集中布局村镇企业
　　引导企业靠近城镇布置并向园区集中，发挥产业聚集效益，增强产品与原料的共享与工艺协作；减少三废排放，集中处理污染物，保护城乡环境。
　　3、完善公共服务体系
　　制定乡村文教卫体及其他社会福利设施的配套标准，建立完善的城镇乡村公共服务设施体系，提高乡村文化教育水平，丰富文化娱乐活动，提高人口整体素质。
　　4、配套各项基础设施
　　加大对乡村交通和市政基础设施的投入；对农村水资源加强管理，增强农民饮水安全性；提倡沼气、太阳能、风能等清洁能源的综合利用，改善农村人居环境。
　　5、加大政策扶持力度
　　建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促，实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。
　　六、空间发展战略
　　规划确定“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的空间发展战略。
　　依托主城
　　主城，即青岛市的中心城区，是青岛市行政中心，是青岛市文化教育、科技研发、金融商贸、商务会展、旅游度假、产业综合服务等城市功能的聚集区，是青岛市未来发展的重要依托，积极构建“青岛、黄岛、红岛、崂山一主三辅”的现代化城市框架。
　　规划以强化主城的内涵式发展、稳步提升老城区功能、有序推进新城区建设为目标，以改造和提升青岛主中心、崂山及黄岛副中心为重点，全面增强主城的综合实力，提升主城的辐射和带动能力。
　　以提升城市功能、美化城市景观、完善设施配套、实现城市的可持续发展为目标，全面引导旧城旧村的更新改造，加强现代服务业发展与旧城旧村更新改造之间的联系，积极为现代服务业发展寻找空间，为旧城旧村更新改造寻找主题，重塑城市新形象。
　　拥湾发展
　　全面贯彻“环湾保护”的理念，以胶州湾为生态保护核心，以崂山风景名胜区、小珠山风景名胜区为生态重点，依托白沙河、墨水河、大沽河、洋河四条主要河流构筑生态控制带，积极加强陆域河流的治理和保护，科学规划利用并有效保护好胶州湾的生态岸线与港口岸线，合理有序的引导工业岸线转换为城市经济与生活岸线，确保环胶州湾地区的生态安全。
　　科学引导城市空间拓展，重点强化胶州湾沿岸团岛－老港区、四方李沧西部地区、临空经济区、高新技术产业新城区、胶州沿海地区、红石崖地区、石化产业区、前湾港地区、海西湾地区等中心组团的分工合作与协调发展，切实增强胶州湾沿岸地区的综合竞争实力和对外辐射能力。
　　依托环胶州湾地区，积极辐射和带动外围地区，构建以环胶州湾地区为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以莱西、平度及临近的海阳、莱阳、高密、诸城为外圈层的多圈层拥湾发展格局，积极促进各圈层的合理分工与有机协作。
　　组团布局
　　严格保护海湾、山体、河流、湿地等自然生态地区，有效保护和控制农业生态地区及各类重大市政、交通走廊，合理控制城镇发展规模，严禁城镇空间的随意扩张和无序蔓延。
　　依托综合交通走廊，着重强化城镇的集聚化、紧凑型发展，积极完善城镇规模等级结构、职能结构，全面推进青岛市各规模等级城镇的组团式布局、网络化发展。
　　重点建设中心城区和胶南、胶州、即墨城区以及外围的平度城区、莱西城区，科学规划建设滨海沿线的琅琊组团、鳌山组团、田横组团，合理引导城镇组团的有序发展，积极发展重点镇。
　　轴向辐射
　　以中心城区为核心，沿三条区域城镇发展轴向外辐射拉动，实现区域协调发展，形成由中心城区向外轴向辐射、点轴分布的网络状城镇空间布局结构。
　　依托济青高速、胶济铁路，形成中心城区－胶州－平度－济南发展轴。重点发展胶州市、平度市，并与半岛城市群的潍坊、淄博、济南市相协调。
　　依托蓝烟铁路、青威高速、烟青一级公路，形成中心城区－即墨－莱西－烟威发展轴。重点发展即墨市、莱西市，并与半岛城市群的烟台、威海市相协调。
　　依托同三高速、204国道，形成中心城区－胶南－日照发展轴。重点发展胶南市，并与半岛城市群的日照市相协调。
　　七、规划区范围
　　城市规划区由中心城区及滨海公路沿线的胶南市区和琅琊、泊里、鳌山卫、温泉、田横、王村、丰城7镇，以及胶州市的营海等沿胶州湾地区组成，总面积约2870平方公里。
　　八、 空间分区管制
　　划分生态资源管制区、生态保护利用区、基本农田保护区、历史文化遗产保护区、重大基础设施管制区和城乡建设区6类管制区。
　　生态资源管制区
　　生态资源管制区是构成市域整体生态结构的重要空间要素，是城市整体生态环境最主要的组成部分。可分为山地资源区（包括自然保护区、风景名胜区、森林公园）、水源及湿地区、胶州湾及其两翼生态区3类，按相关法规进行严格保护。
　　该区主要保障市域整体的生态安全，区内禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为活动；恢复已破坏的生态环境，有计划、有针对性地建立自然保护区，并建立保护区名录制度。
　　生态保护利用区
　　该区指市域范围内生态资源管制区向城镇建设区过渡的区域，可分为低山绿地区、自然水系区、生态敏感区3类。
　　以保护生态安全为前提，在合理引导下可进行适度开发，但必须维持其生态功能，修复已破坏的生态环境，发展生态产业。
　　基本农田保护区
　　该区指市域范围内经国土部门划定，需严格保护的基本农田。严格保护基本农田免受城市建设及其他生产活动的侵占。
　　历史文化遗产保护区
　　该区指市域范围内能集中体现青岛历史文化特色的历史城区、历史文化街区、文物保护单位与近现代优秀建筑。
　　历史城区、历史文化街区、近现代优秀建筑，按照历史文化名城保护规划划定的保护范围实施保护与管理。按照《文物保护法》的规定管理各级文物保护单位。
　　重大基础设施管制区
　　包括重大交通枢纽地区、重大交通走廊和重大市政设施管制区。
　　重大交通枢纽地区包括机场、港口、火车站。必须处理好核心交通功能、辅助交通运输与物流功能和其他发展的矛盾，合理利用土地资源。
　　重大交通走廊包括铁路线及站场、主要的国省道、滨海公路等。
　　重大市政设施管制区包括电厂、500KV变电站及高压受电网、天然气码头、门站及高压环网。
　　城乡建设区
　　指按城乡规划划定的建设区域。城乡建设区内的规划建设活动必须严格按照国家及地方相关法规的要求进行。
　　九、中心城区空间结构
　　以胶州湾为生态保护核心，以崂山风景名胜区、小珠山风景名胜区为生态重点，依托白沙河、墨水河、大沽河、洋河四条主要的河流构筑生态控制带，积极构建“青岛、黄岛、红岛、崂山一主三辅”的现代化城市框架。
　　青岛，包括市南区、市北区、四方区、李沧区，主体功能为青岛市的行政、文化、金融与商业中心。
　　加强历史文化名城的保护，加快现代服务业建设。缩小南北差距，结合青岛北站改造，逐步改造北部传统工业，加快实施传统工业搬迁及产业结构的调整升级，完善北部配套设施，提升北部整体环境。
　　黄岛，指黄岛区，主体功能为东北亚国际航运中心、物流贸易集散中心、旅游度假地，现代制造业基地，西海岸地区的中心城区。
　　大力发展临港产业，加快发展海港物流，合理控制石化产业发展规模，完善相关配套服务设施。规划形成六个功能区，即唐岛湾中心区、国际物流贸易枢纽港区、修造船基地、风凰岛旅游度假区、临港产业区、重石化基地。
　　红岛，指城阳区，主体功能为国家重要的区域性航空港、青岛市的高新技术产业核心区、现代化综合服务中心、出口加工基地。
　　规划形成东部的城阳中心区、空港经济区和西部的棘洪滩片区、高新技术产业城区、出口加工区以及南部红岛片区。其中，东部地区主要结合空港，重点发展航空服务、货运代理、商务会展等现代综合服务业，西部地区主要打造为青岛未来高新技术产业区的集聚区，红岛片区预留为未来的行政和文化中心、旅游度假中心、会展中心，通过引进世界级项目的开发，使其成为整个红岛组团的标志性地区。
　　崂山，指崂山区，主体功能为青岛市旅游度假基地，科教研发中心，商务会展中心，高新技术产业优化发展区及孵化基地。
　　严格保护崂山风景名胜区的自然生态环境，建设成为青岛市旅游度假产业的核心基地。
　　十、绿地系统规划
　　加强环境绿化与城市绿地建设，以崂山风景名胜区和珠山风景区为背景，以沿河道及高压走廊的防护绿带为分隔，以城市公共绿地为核心，以道路绿化带为骨架，以海岸线绿化风景走廊为纽带，形成点、线、面相结合的城市绿化系统。
　　十一、历史文化名城保护规划
　　中心城区保护规划由整体特色自然环境保护、历史城区保护、历史文化街区保护、文物保护单位和近现代优秀历史建筑及历史环境要素保护组成。
　　外围五市保护规划由名村、名镇、文物保护单位和近现代优秀历史建筑及历史环境要素保护组成。
　　非物质文化遗产重点保护以民俗精华、传统工艺、传统节日为代表的地域特色文化活动行为。
　　十二、风景旅游规划
　　以沿海海滨带为主体，向海域、近海岛屿和陆域纵深延伸，以滨海城市风貌区、旅游景区、度假区为重点，形成“一线、两翼、二十区”的旅游资源开发格局。
　　一线
　　指滨海沿线。由海岸带串联胶州湾两翼主要旅游区和度假区，包括环胶州湾地区及田横、鳌山、瑯琊等主要旅游组团。
　　充分利用胶州湾，依托小港、大港、前湾港、大造船、红岛等拥湾资源，发展帆船、游艇、邮轮等多元水上和滨海体验式旅游项目。
　　切实保护景区资源，有序推进景区建设，丰富旅游内容，加强宣传，完善配套设施，突出自然和文化特色，提高管理水平，打造道教名山的品牌特色。
　　充分挖掘历史名城的文化内涵， 逐步转变单一的居住功能，增加旅游、展览、商业、休闲等设施，突出近现代城市建筑特色，增强老城区的活力。
　　两翼
　　东翼滨海地区自青岛主城至即墨市丁字湾，包括青岛主城、崂山风景区、鳌山、田横等，以风景名胜、山海景观、温泉度假、海岛风光为主题，分为8个旅游区。
　　西翼滨海地区：自黄岛至琅琊西，以现代化港口城区、海滨度假、名胜古迹、山海风光为主题，划分为7个旅游区。
　　二十区
　　由市域范围的风景名胜区、海滨旅游区、旅游度假区、文化旅游区、生态旅游区和海岛旅游区等构成20个特色旅游区，是青岛区域旅游规划的重点。
　　8个旅游度假区为田横岛、温泉、仰口、石老人、红岛、凤凰岛、灵山岛、琅琊台旅游度假区。
　　12个风景旅游区为丰城和金口旅游区、鳌山城市海滨旅游区、崂山风景名胜区、青岛城市海滨旅游区、小珠山风景区、灵山湾及胶南城区、大珠山风景区、琅琊台风景名胜区、艾山地质文化旅游区、三里河文化旅游区、大泽山风景区、产芝湖生态旅游区。
　　其中凤凰岛旅游度假区、鳌山—温泉国际旅游发展区、仰口旅游度假区为3个国际旅游度假发展区。
　　十三、交通设施规划
　　规划构建以港口为中心，海陆空一体化的综合交通体系，实现市域内一小时、与半岛都市群主要城市之间两小时、与省内主要城市之间三小时的通行目标。
　　1．港口规划。规划形成以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，鳌山湾和董家口港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口发展体系。预测2020年港口吞吐量将达到3.8—4.2亿吨，集装箱吞吐量达到2200—2300万标准箱。远期发展目标为东北亚国际航运中心。
　　2．铁路规划。市域内铁路线网由胶济铁路、胶新铁路、胶黄铁路、蓝烟铁路和规划青太（青岛—石家庄—太原）客运专线、青荣（青岛—荣成）城际铁路组成。扩建青岛站，在沧口设青岛北站，预留城阳站用地条件。规划建设青太客运专线和青岛集装箱中心站，集装箱中心站设在胶州。预留黄岛—石臼所、晋煤外运泰安—董家口铁路及田横—蓝村铁路和站场的建设条件。
　　3．机场规划。根据规划，未来青岛机场将建设成为集国际航运、空港物流、飞机保养与维修、现代服务为一体的区域性枢纽机场。预测到2010年吞吐量将达到1000万人次，货邮吞吐量达到26万吨；2020年吞吐量将达到2500万人次，货邮吞吐量达到80-100万吨。加快新机场选址建设的可行性研究，抓紧协调民航空域制约问题，尽快完成机场总体规划修编工作，以适应青岛民航的快速发展需要。
　　4．对外交通和城市道路网规划。规划形成以高速公路和一级公路为骨干，二级、三级公路为补充，功能完善、层次分明的市域公路网络体系。至2020年，市域内高速公路网总长1000公里（含城市快速路），高速公路网密度9.5公里/百平方公里，公路通车总里程 15000公里（含乡镇公路），公路网密度118公里/百平方公里。
　　规划中心城区道路骨架网络由青岛城区“四横三纵”、黄岛城区“四横两纵”、红岛城区的“三横三纵”、跨海联系的湾口隧道和青黄大桥、环湾联系的“四环”以及对外联系的多条放射线共同构成。规划2020年道路网总长度4460公里，路网密度8.9km/km2，规划道路网总容量为1218万标准车公里/小时，适应2020年交通发展需求。
　　5．城市公共交通。形成以轨道交通为骨干、地面常规公交为基础、出租车和海上公交为补充的城市公共交通体系。
　　在轨道交通建设方面，远景市区轨道交通线网由 8 条线路组成，线网总长度约227公里。近期加快轨道交通建设规划的完善和报批等前期工作，开工建设地铁线。规划远期初步形成连通东西两岸、辐射红岛、覆盖城市核心区域、与对外交通枢纽有机衔接的轨道交通主骨架。
　　在地面常规公交规划方面，按快线、普线两级系统完善地面公交线网结构。根据轨道交通线网发展和交通枢纽的建设情况，及时调整线网布局。建设青岛城区南北向快速公交走廊，合理分布东西向公交线路，扩大公交专用道规模，利用快速道路系统设置公交快线。
　　十四、市政基础设施规划
　　1．水资源规划。青岛市现状城市水源供水能力为109万立方米/日。预测城市需水量2010年将达到89.0万立方米/日，2020年达到150万立方米/日。规划通过挖潜现有水源、开发建设当地水源、积极实施海水淡化、国家南水北调工程等措施解决我市水源缺口。同时，大力提高工业用水重复利用率，积极实施污水再生回用、海水直接利用和雨洪利用。
　　2．电力规划。规划至2010年中心城区用电量将达到227.2亿千瓦时，用电负荷431.7万千瓦；2020年用电量464亿千瓦时，用电负荷893万千瓦。
　　规划至2020年通过扩建青岛电厂、黄岛电厂，扩建崂山、建设琅琊、胶州、平度、即墨500KV站等受电设施解决全市用电需求。
　　3．燃气规划。预测2020年，青岛市天然气需气量将达到8.8亿立方米。近期气源采用中石化的中原油田天然气、胜利油田天然气、鄂尔多斯天然气、渤海天然气；远期气源以中石化、中石油天然气和进口液化天然气（LNG）为主，多气源、多方位保证供气。
　　4．供热规划。规划提出以节约和高效利用能源为前提，形成以热电联产为主体，大型区域集中锅炉房、工业余热为辅助，洁净能源、再生能源为补充的城市供热体系。在中心城区共规划27处热源。2020年中心城区热化率达到85%。
　　5．排水规划。根据地形和流域共规划建设11大污水处理系统，近期扩建海泊河、李村河、城阳、镰湾河污水处理厂，改造团岛、麦岛污水处理厂，新建娄山河、红石崖、河套污水处理厂，增加处理能力34万立方米/日。远期新建李村河第二污水处理厂、河套污水处理厂，扩建娄山河、城阳、红石崖、镰湾河、尼布湾、姜哥庄、王哥庄污水处理厂，再增加处理能力为91万立方米/日。
　　为了胶州湾的生态安全，重化工项目产生的污水应进行单独处理，并尽量回用，不能回用的污水达到排放标准后，连同镰湾河、唐岛湾系统处理后的污水湾外深海排放。
　　十五、城市防灾规划
　　按照“平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力，确保城市安全。