水利建设监理事业是在水利建设事业的实施

一、 前言

我国的水利建设监理事业是在水利建设事业的改革开放中应运而生、发展壮大的，水利工程施行监理制度，最早是在1982年的鲁布革水电站工程中采用的。经过十几年的培育和发展，现已成为水利建设事业中一支不可缺少的力量。到1999年底建设监理单位已经发展到上千家，从业人员几万人，广大监理工作者奋战在各个不同的建设工程中，为提高水利工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。建设监理制已经与业主负责制、招标投标制一起成为建设管理体制中的一项基本制度，但是如何坚持和完善建设监理制、怎样继续深化对监理重要性的认识，提高监理人员的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，在今后的水利建设事业中，发挥更大的作用，是各级水行政主管部门和广大监理企业需要不断探索和研究的重要课题。

二、 监理行业目前存在的问题

（一） 建设单位认识上的误区

我国于1998年颁布实施《建筑法》，2000年颁布实施《建筑工程质量管理条例》，水利部也于1999年发布了《水利工程建设监理规定》。以上文件都设专章明确阐述了工程监理的性质、地位、作用、罚则及建设单位、承包单位与监理单位之间的关系，但目前在一些建设单位中在对监理的认识上普遍存在以下误区：

1、 委托监理与不委托监理不是十分重要的事；

2、 只要是监理单位就能够胜任监理工作（不了解优质服务与劣质服务的差别）；

3、 委托监理是找一个承担质量的责任者，出了质量问题可以推卸责任；

4、 监理是我雇来的，叫你做什么就得做什么；

5、 责任是监理的，权利是业主的；

6、 监理合同洽谈中，监理酬金压得越低业主洽谈者成绩越大。

由于以上原因，使得监理人员合理的权利得不道行使，正常的监理工作受到干预，从而影响了监理程序的执行，影响了监理成效。

（二） 监理市场发育不规范

1、 市场规律与市场保护的矛盾。

　　市场经济最大的特征就是市场的公平准入，即市场的开放性，没有市场的开放就没有合理的竞争，而当前监理市场的开放却受到了许多制约，主要体现在行业性保护和区域保护。有些地方==主管部门利用监理企业需要到当地注册的有关法律条文保护当地或自已下属监理企业，有些地区通过收取高额注册管理费的手段排斥外来监理企业进入市场。这些条块管理导致监理单位在监理市场里步履维艰，只能在很小的范围内生存。

2、 政企不分与不平等竞争

国家推广现代企业制度，强调政企分开，但目前很难实现政企分开，究其深层原因还是利益驱使，==主要部门想从下属的企业中获取利益，而企业利用==的权力承揽业务。从而使监理单位之间存在不平等竞争。

3、监理招标缺少科学性

监理是一种服务行业，服务质量的好坏取决于企业的信誉和服务人员的素质及服务意识。因此，企业信誉（包括企业能力）和人员素质，尤其是总监素质当是招标中重点考察的内容，而目前监理市场上的招投标很少对总监和企业信誉进行考察，仅仅停留在对标书书面的评判上，而标书的内容在很大程度上带有虚假的成份，即使是真的往往中标后又不兑现，使得监理的招投标流于形式，缺少科学性。

4、监理单位数量多，规模小，竞争激烈

监理单位多为十几个人甚至几个人的小公司，由于主管部门对监理公司资质审查不严格，造成了有些监理公司只有资质而人员贫乏，如许多设计院依靠设计人员进行监理考试以取得资格证书和注册证书，虽然资质够了，却没有真正从事监理工作的人员。造成施工管理不到位，达不到规模经营，更谈不上创立品牌或名牌监理公司。