我觉得应该是考虑了施工时砂浆和易性的问题，纯水泥砂浆比混合砂浆和易性差，施工质量不易保证，设计强度低也是出于安全考虑吧，本人一点浅见

水泥砂浆是水泥与沙按一定比例配制的砂浆（也可以傪入外加剂，如防水剂、早强剂等），主要用于潮湿部位（如基础、水池等）；
混合砂浆是水泥与沙及掺合料（如石灰膏、电石膏等）按一定比例配制的砂浆（同样可以傪入外加剂，如早强剂等）；
其强度等级相同时，二者的抗压强度是一样的。