石油寡头有责任中止油荒继续蔓延


　　“‘油荒’又来了”！日前，新华社两篇电讯稿披露了广东、广西两省成品油供应严重短缺信息。“汽柴油大面积脱销，珠三角告急”———此为前日《新华每日电讯》头版头条标题。稿件透露近期珠三角地区主要城市加油站要么无油可供，要么“限量供油”。昨日，该报继续报道近期广西境内322国道沿线加油站汽油销售殆尽场景———对挂牌价每升435元93号汽油，急等加油的农民发出“我出8块钱，卖给我点油吧”的声音，得到的却是工作人员无奈的回答：“没有。”

　　“油荒”令人心惊！保障成品油充足供应的重要性毋庸赘述。“油荒”在广东、广西两省已经酿成，谁之过？它会如时疫般向全国，包括长三角地区蔓延吗？谁负有中止本次“油荒”继续发酵责任，该如何中止？以及该怎样建立长效体制与机制，让这样的闹剧不再反复上演？这些问题有的属于必须立即加以处置的当务之急，有的则凸现了相关变革的方向，迫切需要厘清。

　　“油荒”会时疫般蔓延全国吗？这无疑是当前公众最关心的问题。据石油零售业人士透露，眼下来自上游批发环节的成品油供应趋紧明显，国内其他地区是否也会显现“油荒”，要看趋紧态势能否得到缓解。批发供应整体趋紧表明广东、广西“油荒”不是孤立的、偶然的。直截了当回答以上问题，在国内成品油市场由中石油、中石化集团公司两大寡头垄断的情形，如果它们的管理层想让“油荒”蔓延，“油荒”将无可阻挡地蔓延到全国每个角落；反之，如果两大寡头管理层要中止“油荒”发酵，只需保持正常供应量即可。类似的游戏以往曾上演过，两大寡头负责人一亮相媒体，宣布保障供应，“油荒”戛然而止。

　　是否出现“油荒”事实上由两大石油企业说了算。现在广东、广西两省率先遭殃并有蔓延迹象，是不是它们做成本高于售价的“倒贴买卖”，以致到了无法承受程度呢？绝不是！如果真如此，那就意味着国务院及国家发改委把账算错了！不错，至今为止国内成品油销售实行发改委规定中准价制度，当下国内油价确实低于国际市场。但近在7月23日，经国务院批准，发改委刚刚对成品油价格进行了今年第五次上调。发改委上调价格建立在充分考虑两大寡头一定“财务期”总体利润基础上，即使与国际市场价格有差距，也不过是在保证它们利润不发生大的波动前提下，让其适当“回吐”而已。7月23日发改委发出上调油价通知同时要求：“中石油、中石化集团公司要积极组织生产，督促所属企业严格执行国家价格政策，确保成品油市场供应。”此番“油荒”现世，最起码证明两大寡头未能履行职责。合逻辑的情况甚至可能是，它们以国家经济及全国用户为“人质”，与发改委博弈，谋求成品油价格进一步提升。

　　厘清以上两个方面问题后，我们认为，鉴于中石油、中石化集团的国资中央企业性质，中央政府应该以下达行政命令的方式，训令它们不折不扣履行确保成品油供应职责，立即采取措施中止“油荒”向全国蔓延；如拒不执行或者执行不力，则对管理层问责追究，决不姑息。

　　中石油、中石化集团未能履行职责还进一步凸现出尽快启动国内石油行业市场化改革的紧迫性。今年年初，在剖析中国储备棉管理总公司巨亏事件时，我们曾经提及，对于承担有“政策性功能”的中央企业，过去有关部门习惯于给予行业垄断特权，误以为它们获得垄断利润对执行政策任务有益处。而事实证明，这类企业也是“理性人”，利用垄断地位所谋取的不过是利益集团的最大利益。一次又一次“油荒”充分说明，石油寡头们同样如此。

　　或许国内石油行业市场化改革有复杂一面，但首先破除寡头垄断局面是第一步选择。形成市场定价机制和消除准入壁垒均是石油领域市场化改革的任务，顺序上，在消除准入壁垒前，放开石油管制将不可避免石油寡头操纵市场局面———政府定价只能在此停止。

　　 东方早报 作者：李巨微