（三）荒漠化和沙化动态变化的主要区域 与1999年相比，全国荒漠化和沙化动态变化的区域分为四种类型： 1、上次就已好转本次继续好转的区域。包括科尔沁沙地、宁夏平原、毛乌素沙地南缘等地区，表现为沙化面积逐渐减少，植被盖度增加，生态状况进一步好转。 2、上次扩展本次变为好转的区域。包括浑善达克沙地、河北坝上等地区。这两个地区通过京津风沙源治理工程实施，沙化扩展趋势得到遏制，植被明显恢复，生态状况明显改善。 3、上次扩展剧烈目前扩展趋缓的区域。包括塔里木河下游、黑河下游等地区。这两个地区通过应急输水和治理，局部范围植被开始恢复，植被衰退、绿洲萎缩态势得到一定缓解，但离完全恢复还有很大差距。 4、上次扩展本次仍在继续扩展的区域。主要包括甘肃民勤绿洲、三江源头、黄河首曲等地区。由于资源利用不当和干旱的共同影响，这些地区沙化土地仍在继续扩展，生态状况进一步恶化。 （四）荒漠化和沙化的总体形势 目前，我国荒漠化和沙化状况总体上有了明显改善，已从二十世纪九十年代末的“破坏大于治理”转变到“治理与破坏相持”，荒漠化和沙化整体扩展的趋势得到初步遏制，但局部地区仍在扩展。 但是基于我国的国情和沙情，我们必须清醒地看到当前我国土地荒漠化和沙化的总体形势仍然是很严峻的。 1、当前所取得的成绩还只是初步的和阶段性的。治理形成的植被刚进入恢复阶段，一年生草本植物比例还较大，植物群落的稳定性还比较差，生态状况还很脆弱。植物群落恢复到稳定状态还需要较长的时间。 2、防沙治沙的任务仍然非常艰巨。全国目前还有沙化土地174万平方公里，占国土面积的18.1%，同时还有近32万平方公里的具有明显沙化趋势的土地，如果保护利用不好，极易变成新的沙化土地。 3、沙化土地治理难度越来越大。几十年来，按照“先易后难、先急后缓”的治理原则，一些条件相对较好，治理相对容易的沙化土地已经得到治理或初步治理。随着防沙治沙的推进，需要治理的沙化土地的立地条件越来越差，难度越来越大，单位面积所需投资越来越高。 4、导致沙化扩展的各种人为因素依然存在。在经济利益驱动下，各种破坏沙区植被的现象还没有得到完全制止，滥放牧、滥开垦等“五滥”行为在部分地区仍程度不同地存在。 四、荒漠化和沙化好转的原因 我国荒漠化和沙化整体扩展趋势得到初步遏制，主要是党中央、国务院高度重视荒漠化和沙化防治工作，采取了一系列行之有效的政策和措施，地方各级党委政府真抓实干，广大人民群众艰苦奋斗的结果。 1、启动实施了一批防沙治沙重点工程。进入新世纪以来，国家实施了六大林业重点工程、草原保护和建设工程、水土保持项目、内陆河流流域综合治理项目等一批有关防沙治沙的工程项目。自2001年以来，年均治理沙化土地面积达192万公顷，为实现沙化土地整体好转发挥了重要作用。 2、构建了以《防沙治沙法》为主的法律和政策体系。2000年以来，国家相继制定实施了《防沙治沙法》、《环境影响评价法》、《森林法实施条例》等法律、法规，修订完善了《草原法》，下发了《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》，出台了一系列惠农治沙政策措施，有效地保障了防沙治沙的顺利进行。 3、坚持科学治沙。遵循自然规律，因地制宜，采用生物、农艺和工程措施综合治理，人工恢复与人工促进自然修复相结合。同时加大对现有100多项适用技术和模式的推广和应用力度。 4、降水相对偏多，有利植被恢复。近几年来，西北干旱区降水相对偏多，较常年增加3-5成，对于植被恢复和人工治理成效的巩固和提高起到了促进作用。 五、防沙治沙的对策与措施 1.认真实施《全国防沙治沙规划》。落实规划任务，制定年度目标，定期监督检查，确保取得实效。 2.抓好防沙治沙重点工程。落实工程建设责任制，健全标准体系，狠抓工程质量，严格资金管理，搞好检查验收，加强成果管护，确保工程稳步推进。 3.创新体制机制。实行轻税薄费的税赋政策，权属明确的土地使用政策，谁投资、谁治理、谁受益的利益分配政策，调动全社会的积极性。 4.强化依法治沙。加大执法力度，提高执法水平，推行禁垦、禁牧、禁樵措施，制止边治理、边破坏现象。有法必依，违法必究，执法必严。 5.依靠科技进步。推广和应用防沙治沙实用技术和模式，加强技术培训和示范工作，增加科技含量，提高建设质量。 6.建设防沙治沙综合示范区。探索防沙治沙政策措施、技术模式和管理体制，以点带片，以片促面，构建防沙治沙从点状拉动到组团式发展的新格局。 7.健全荒漠化监测和预警体系。加强监测机构和队伍建设，健全和完善荒漠化监测体系，实施重点工程跟踪监测，科学评价建设效果。8.发挥各相关部门的作用，齐抓共管。相关部门按照各自职能，各尽其职，各负其责，通力合作，共同推进防沙治沙工作。