“烫手”小产权房或交地方依法分类处置

　　中央不会制定统一的处理政策

　　刘展超

　　对于小产权房这块“烫手的山芋”，有关部门的最新处置“风向”是：鼓励地方根据实际情况分类解决。

　　“小产权房肯定是违法的，但一些销售出去的房子里已经住进人了，这时采取措施，要涉及成百上千群众的利益；但如果不采取措施，它又是违法的，而且有的小产权房占用的是耕地，那违法就更严重了。”一位权威人士的说法，充分体现了处置小产权房问题的两难心态。

　　国土资源部高层最新表态称，对于复杂的小产权房问题，中央或国土部不可能简单地制定统一的处理政策。地方政府应该深入调研，在摸清情况。查清原因的基础上，对小产权房分门别类，一项一项地予以解决。

　　国土部调查小产权房

　　自2007年原建设部发布预警，提示城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋后，小产权房问题开始为社会所关注。但在此之前，小产权房因相比商品房价格更低廉，其建设和销售已经在地方潜行数年。

　　对于小产权房，与房、地相关的两部委——原建设部和国土资源部早已分别表态“不合法”。建设部门称将不给办理房屋产权登记，国土部门则认为其违反土地用途管制。

　　昨日在国土部开通“国土资源违法举报电话“12336”活动现场，国土部副部长贠小苏接受记者采访时表示，村级干部、乡级干部没有权力做主出租、出让农村的集体土地去盖商品房。如果盖商品房占农用地，必须在依法办理转让征收手续以后，按照城市规划来建商品房，其他行为都是违法违规的。

　　“中央已经多年多次发文强调，各级政府和国土资源部门，首先要把在建的、没有销售的小产权房管住，不要再建再卖了。”贠小苏说。

　　不准再建的态度，看似极为鲜明，但截至今日，对于如何处理已经销售出去的小产权房，仍无统一的意见出台。或许也正是这种明晰政策的缺位，使得小产权房问题更加膨胀。

　　贠小苏也坦承，小产权房实际上是无产权的违法建筑，应该被拆除，特别是建在基本农田上的小产权房更应如此。但怎么拆也是一个问题。各地情况比较复杂，国土部也正在调查研究。

　　近期，国土部和北京市政府调查发现，北京部分区县出现以设施农业为名，用建设大棚作掩护非法占地建设，是土地违法出现的一种新形式，实质是变相开发建设“小产权房”。目前，在上述调查中已发现的３４个违法项目中，已经完全拆除８个，正在拆除５个。

　　但拆了之后的问题仍未解决。近日的国新办新闻发布会上，即有媒体提出“大棚房”被强行拆除，买房人的利益如何保护的问题。

　　对于这一敏感的问题，国家土地副总督察甘藏春表示，这些“小产权房”违反土地管理的法律法规，不具有任何合法性，必须采取坚决有力的措施进行整治。依法处置小产权房是行政法律关系，至于购房者和卖房者之间则是民事法律关系，建议按照现行法律法规进行处理。

　　依法合情合理处理

　　既然拆除并非最佳解决方案，那么已建成的小产权房还能如何处置？

　　贠小苏昨日对媒体表示，各地的情况不一样，每一宗土地的性质不大一样，开发投入的情况不一样，买房人的情况也是各不相同，对这种复杂的小产权房问题，只用一个文件的三五条办法就统一解决，不太容易。

　　在接受CBN采访时，中原地产华北区总经理李文杰也认为，解决小产权房问题目前存在一定的难度，但如果现在不解决，可能就会积重难返，以后处理的难度更大。

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对CBN表示，作为对抗高房价的一种衍生品，小产权房已经大量存在，就应该正视这一事实，完全否定的态度已经不太现实。他认为，可以通过缴纳一定的税费、补缴土地出让金来让一部分存量小产权房转正。不过，因为小产权房本身也多种多样，具体操作起来可能会有不小的难度。

　　对于利用补缴土地出让金让小产权房转正的观点，李文杰认为在实际操作中效果可能会大打折扣。他提出，真正解决小产权房的问题，可能要依靠集体建设用地流转的实践，而这在地方上已经有较为成功的案例。

　　但目前集体建设用地流转尚停留在地方实践阶段，中央层面的管理办法尚未出台，会否涉及到小产权房的“善后问题”也无定论，此时地方官员是否敢于在小产权房问题上有所突破，实在是一个极大的考验。

　　不过，贠小苏表示，一方面对于小产权房是违法建筑的态度要明确，另一方面也要依法妥善处理，更要“积极主动地处理”。他建议地方，对于已经卖出去的小产权房，要认真调查研究，弄清每一个楼盘的具体情况，依法合情合理地处理。（来源：第一财经日报）

第一财经日报7月23日讯 3个月前，还在担任 西部矿业(行情 股吧)董事长的毛小兵或许不会想到，有一天自己会因为土地问题受到国土资源部的约谈。但现在这已经成为事实，如今的毛小兵已经身为青海省西宁市委副书记、代市长。

作为西宁市政府的主要负责人，毛小兵18日出席了由国家土地总督察和国土部党组委托、国土督察西安局负责执行的“约谈会”。国土督察西安局局长杨璐、国土部执法局副局长张璞代表国土部参加，青海省政府也有其他高层出席。双方就西宁市2008年度违法占用耕地问题较为突出的情况，面对面地商议整改查处工作。

这只是在保增长之年国土部整改查处地方土地违规违法的一个缩影。在去年4万亿元投资计划出台后，国土部高层即接连表示，国土部门一方面要为经济平稳快速发展做好服务，另一方面又要防止违规违法用地的反弹。

自去年约谈九城市政府主要负责人后，“约谈”逐渐成为国土部门土地执法的一种常态手段。

约谈八城市

7月21日，国家土地总督察对违规违法用地情况严重的八个城市进行了登门通报和集中约谈。不过，与去年的约谈一样，国土部这次也未公布上述八个城市的名单。

当天，国土部召开“2008年度卫片执法检查工作电视电话会议”，国土部部长、国家土地总督察徐绍史强调，对违规违法用地，要坚定不移抓整改查处和防范打击，坚决遏制违规违法用地势头。

2008年度卫片执法检查的监测时段为2007年10月至2008年10月。这已是国土部自2000年以来开展的第9次卫片执法检查，同时也是规模最大的一次，共监测172个城市、689个区，比2007年度增加了86个城市、323个区。

数据显示，上述监测城市总共违规违法用地从2007年度的26.57万亩下降为25.9万亩，下降幅度为2.52%；其中违规违法占用耕地从12.63万亩下降为10.3万亩，下降了18.45%。

“违规违法用地持续下降，总体向好。”徐绍史称。

但与此同时，徐绍史也强调，违规违法用地现象依然严重，没有得到有效遏制。部分城市违规违法用地居高不下，重点工程未报即用问题突出，一些城市违规违法用地不降反升。

据国土部相关人士介绍，目前地方土地违法的特点还包括，一些城市的个别区成为土地违法的“重灾区”，抬升了全市的违法比例。一些地级市的违法严重程度高于省会城市。个别城市不能按期完成工作任务，还有少数城市对查处违法用地有畏难情绪，整改查处力度不大。

初步统计表明，上述172个城市已经立案查处违法案件9907件，罚没款金额7.2亿元。提出党政纪处分建议1146人，已落实769人；移送司法机关追究刑事责任482人。

管好土地也是爱护干部

自去年就开始把“两碰头一忧虑”挂在嘴边的徐绍史认为，这种局面短期不会改变，要着眼全年狠抓下半年，坚决遏制违规违法用地势头。

所谓“两碰头”是指，一方面十七届三中全会精神激发出各地极大的土地改革热情，稳妥推进农村土地管理制度改革任务繁重；另一方面，中央和地方新增投资力度大，违规违法用地可能反弹。

“一忧虑”是指，今年开始按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责，如果违规违法用地不能有效遏制，一批干部可能“倒”在耕地红线上。这种大量问责的局面是中央不愿意看到的。

“要认真研究重点项目批地、供地等问题，要关注设施农业、观光农业、休闲农业建设过程中出现的违规违法用地的苗头性和倾向性问题，及时纠正。”徐绍史说。

近期，国土部和北京市政府即采取行动，对以设施农业为名、实际上是搞小产权房的建设项目，进行了联合清理和整治。

徐绍史称，2008年度卫片执法检查已使土地违规违法问题暴露出来，要有针对性地抓整改查处，抓好防范打击。要通过通报和约谈，面对面地开展批评与自我批评，面对面地开展督察，面对面地商议整改。

而约谈的意义还在于对“干部的爱护”。西宁官方媒体即表示，国土部约谈西宁市政府主要负责人，是对地方政府提出预警。徐绍史也说：“从关心爱护干部的角度出发，地方各级政府特别是市、县政府要依法依规批地用地。” (本文来源：第一财经日报 作者：刘展超)

明确表态要求加强监管之后，国土资源部网站昨天正式公布《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，《通知》明确，小产权房依然属于应该严肃查处的范畴。
昨发文要求地方政府及时公开供地计划、供应结果和实际开发等动态信息

国土资源部近期充分表达了政府从重治理开发商囤地现象的决心。继8月24日明确表态要求加强监管之后，国土资源部网站昨天正式公布《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（下称《通知》）。

《通知》明确要求，地方政府要加强建设用地批后监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。

这意味着，未来各地的土地开发情况将全部公开，随着地方用地情况曝光，开发商囤地现象也将无所遁形。

国土部一周连发两文

《通知》要求，加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。

房地产市场的囤地现象并不是个例。中原地产研究中心此前发布的研究报告显示，40家知名地产商自2003年以来在土地公开市场上获取的270幅地块样本，除去在售和售完的土地，有57%的土地没有入市。

在上海，来自上海市规划和国土资源管理局的有关数据显示：全市目前总共有1077公顷住宅用地处于“批而未用”状态。其中相当一部分在开发商手中，涉及70多个房地产项目。

此前8月24日，国土资源部已经下发“禁令”：在确保拉动内需项目和民生项目的情况下，要加强土地的批后监管，防止趁机搭车圈地造成住宅市场供应紧张和“地荒”现象。

同时，对如何治理囤地现象，《通知》也作出明文规定。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。

1999年4月实行的《闲置土地处置办法》规定，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，已经满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。

重申小产权房违规

另外，尽管小产权房在多个城市出现，但《通知》昨天明确，小产权房依然属于应该严肃查处的范畴。

国土资源部表示，通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。

严查违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）的规定执行。对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停并严肃查处。

记者从哈尔滨市政府获悉，针对哈市郊区和城乡结合部地区出现的违法开发建设“小产权房”问题，哈市已开始了依法集中查处。

　　对于违建“小产权房”参与者，哈市制定了相关的责任追究制度，将严肃追究相关单位和人员的责任，严查“小产权房”违法建设过程中权钱交易等腐败行为。

　　哈尔滨市目前摸清现有29处成片(栋)开发的违法“小产权房”工程，共计144栋。

　　这类房屋由村集体经济组织或开发商打着“农民集资楼”等名义建设，按商品房出售。哈市除了对“小产权房”进行清理整顿，制止建设外，还出台相关规定，对违法工程的组织者、开发者和建设者，严格依法查处。

　　同时，对倒卖项目侵占耕地、偷逃税费及政府相关部门的工作人员失职、渎职、内外勾结的违法行为进行问责、追究。

哈尔滨2000平方米小产权房被拆

哈严查小产权房违法建设过程中腐败行为

哈尔滨市将彻查小产权房

　　记者从市政府获悉，哈尔滨市集中查处“小产权房”进入倒计时，违规开发建设、销售“小产权房”的单位和个人必须立即停止开发建设和销售，在规定期限内依法接受调查处理，经审查认定应依法拆除的将限期自行拆除。否则，依法强制拆除。

　　市政府严令，逾期拒不自行拆除或者继续进行建设“小产权房”的，将由所在区政府组织相关执法部门依法予以强制拆除；对擅自将农民集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于开发建设“小产权房”的，由国土资源管理部门依法没收违法所得，并处罚款；国家机关工作人员参与开发建设、销售“小产权房”，或者在查处“小产权房”过程中包庇纵容、玩忽职守、徇私舞弊的，给予记过直至开除处分。对阻碍国家机关工作人员依法执行公务将进行治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。