城市化“大跃进”？





　　城市化是绕不开的发展之路！

　　世界的平均城市化水平约为47% ，发达国家和地区约为75% ，发展中国家在
38% 左右，最不发达国家大约为22% ，中国目前的城市化水平是31% ——中国要
不要比学赶超？

　　今年，各方对中国城市化水平的预测纷纷出笼：国家统计局说，未来5 年将
达到3 3%—35% ，新世纪前10年将达到40% ；国务院发展研究中心李善同说，20
年内将提高到60% ；最新的说法是，在未来30～40年内达到70% 。

　　9 月，“中国城市化论坛——大城市群发展战略”从上海一直开到广州，以
上海为中心的长江三角洲大城市群和以香港—广州为中心的珠江三角洲大城市群
将在2015年进入亚洲最大的三大国际城市群之列，专家们为中国的城市圈欢欣鼓
舞。

　　且慢！几年前“珠三角迷乱都市化”的警告言犹在耳，都市里的村庄还赶不
上现代化的快舞，撤县改市的换牌运动和城市圈的圈城运动是否另一场“大跃进”？

　　在2001年8 月之前，珠海斗门县还是广东珠三角庞大的城镇群中的最后一个
盲点。8 月1 日斗门县撤县成为珠海市的一个区，中国港—澳—珠三角地区成为
世界上最大的城市群落。

　　作为中国内地经济最发达地区的珠三角，2000年的城市化水平是50% ，规划
中2020年将达到70% ——达到世界上最发达国家的城市化水平——而在更广袤的
中国内地，新一轮的大规模城市化运动才刚刚开始。

　　城市化：经济发展的救命稻草?

　　尽管中国城市化历程曾经教训惨痛，但在中国，起码是目前，城市化程度最
高的地区仍然富裕程度最高。绝大多数人都因此坚信：城市化与经济发展必成正
比。有专家预算，在现有水平上，城市化每增长1 个百分点可直接拉动GDP 增长
1.5 个百分点，是推动我国经济再高速发展20年最基本的动力之一。“如果城市
化与工业化同步，即达到50% 以上，每年可望增加上万亿元的消费需求! ”类似
的乐观论调充斥了媒体，似乎城市化是扩大内需振兴经济的唯一途径。中国
城市化的常用方法是“摊大饼”，围绕中心城市，像摊饼一样布局，乡改镇，县
改区，县改市，每一级改制升格都有相应的经济与人口指标为依据，客观上也形
成一种错觉：高速城市化不仅带动经济发展，同时也能彰显经济发展的“业绩”。
但真实情况远非于此：珠海本地的报纸上，扑面而来的是斗门改制给当地政府百
姓带来的欣喜与“振奋”云云。学者杨云彦1994年做了一个调查发现，湖北省小
城市的人口增长中，60% 是由政区扩展而增加的。有些甚至占到80% 左右。结果
不仅农村没有变富，城市反而变穷了，有的地区出现了“城市乡村化”。也难怪
普通人有这样的看法：城市化嘛，不就是换块牌牌吗?

　　“过度城市化又称超前城市化，是指城市水平明显超过工业化和经济发展水
平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要依靠传统的
第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，
城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提
供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造
成严重的‘城市病’。”

　　这是社会学中关于过度城市化的精准描述。1997年中国城市化水平是30% ，
现在已经进入从30% 发展到70% 的国际公认的加速发展时期。中国沿海经济发达
地区城市化水平已经接近国际水平——那是因为有工业化为龙头，发达农业为保
障——2000年广东番禺农民每百人拥有轿车五辆，远远超过许多内地城市的平均
水平。珠三角农民农忙时会进城雇佣人手，看到美国的乡村，才知道美国有多富
裕——这句话同样适用于珠三角。

　　大约六年前，由新闻从业者转职的英国建筑师库拉斯曾在题为《迷乱都市化
》的演讲中指出，已经成为全球都市化发展最迅速地区的珠三角城区已经膨胀，
这些城区无论大城市扩张还是小城镇升级，都最大限度占用了数以千计的农民祖
辈赖以生计的农田。极短时间内，这些农民迅速变成了“身着印有米老鼠图案的
T 恤、手提无线电话、爱吃麦当劳的城里人”。

　　城市化带来城市病

　　但无可否认的是，并不是中西部任何一个省份都能像珠三角这样坦然享受城
市化，1993年，东西部农民收入之比就为2.25:1，这个数字尚不能反映东部发达
地区与欠发达地区的发展差异。一般认为，城市化水平应该与工业化水平保持一
致，缺乏工业的支撑，强行推进城市化策略，可能城市化的甜头尚未尝到，城市
病已经接踵而来。

　　仅就城市化所带来的环境恶化因素而言，在中国，不得已而为之的控制环境
质量继续恶化趋势的投资就需要至少2000亿元，城市化所造