西班牙是近年来全球可再生能源发展最为迅速的国家之一，2006年西班牙颁布实施的太阳能热水器强制安装政策，在西班牙掀起了安装太阳能热水器的高潮，同时在全球范围引起了强烈的反响，成为许多国家学习效仿的样本。

对太阳能热利用技术的推广应用，西班牙政府不提供任何财税优惠政策，也不提供任何补贴，但要求所有有热水供应系统的新建筑和既有建筑的改造以及游泳池都必须安装太阳能热水器，并要求达到30%~70%以上的太阳能保证率。西班牙太阳能热水器的安装量，目标是到2010年达到490万平方米。

西班牙太阳能热水器强制安装政策

1．1999~2006年实施的《城市太阳能法令》

1999年，西班牙巴塞罗那率先实施了《城市太阳能法令》。该法令要求：凡超过22户的新建建筑，如果每天的热水消耗量超过2500升以上，必须安装太阳能热水器，且太阳能热水器须满足热水消耗量的60%以上（即太阳能保证率达到60%以上）；容积超过100立方米的新建室内游泳池也必须安装太阳能热水器。截至2005年底，西班牙实施《城市太阳能法令》的城市人口数占到全国总人口数的1/3以上。

2．2006年实施的《国家建筑技术法令》及太阳能强制安装政策

西班牙政府的《国家建筑技术法令》从2006年9月开始实施。建筑节能共有5个方面的基本要求，其中就包括太阳能在户用热水系统的最低保证率以及太阳能光伏系统的最低安装量。“太阳能在户有热水系统的最低保证率”中规定的内容，就是我们所说的太阳能热水器强制安装政策。该法令使西班牙成为第一个在新建建筑和既有建筑改造中强制使用太阳能热水器的欧洲国家。

太阳能热水器强制安装政策的基本要求

根据西班牙国家法令的要求，所有有热水需求的新建建筑，既有建筑的改造以及游泳池必须安装太阳能热水器，且太阳能热水器必须满足3个方面的要求：必须满足最低太阳能保证率的要求；必须满足规定的技术要求；必须满足规定的维护要求。

1．最低太阳能保证率

西班牙国家法令要求太阳能在户用热水系统的最低保证率必须达到30%~70%以上。一套热水供应系统的最低太阳能保证率是依据当地太阳能资源情况、用户的热水消耗量和辅助能源系统的种类等3方面因素确定的。

法令也明确了强制安装政策的减免和免责条款，如有建筑和树阴遮挡或在屋顶和墙面上嵌入式安装的太阳能热水器，最低太阳能保证率的要求可略为降低，减免幅度约为10%~15%。以下3种情况，可以申请免装太阳能热水器：

（1）使用了其他可再生能源技术；
（2）建筑受到遮挡，日照时数不足；
（3）古迹等不宜进行改造的建筑。

2．太阳能热水器产品的技术要求

法令中“规定的技术要求”包括6个方面的内容，现有的资料、系统一般条件、一般计算标准、系统部件、方位角和倾斜角热损计算、遮挡造成的热损计算。

法令给出了系统设计所需的技术参数包括不同建筑的热水供应设计参数、太阳能资源分区标准以及各个城市的太阳能资源区划表；规定了设计和检测计算的标准；并对各个部件和各种功能提出了具体技术要求，以保证太阳能热水器性能稳定、质量可靠。

根据法令规定，太阳能热水器应为二次循环系统；集热面积超过10平方米时，主管路应为强制循环系统；热水水温高于60摄氏度时，不应使用镀锌钢组件；太阳能集热器的效率须大于40%，年均太阳能热水器效率须大于20%。

3．太阳能热水器的维修要求

西班牙政府要求太阳能热水器设备供应商必须与用户签署维修合同，提供定期检查、维护和维修服务。法令对太阳能热水器各个部件的检查周期、维护周期以及检查维护的具体内容和要求有明确的规定，以保证系统的长期高效运行。法令要求系统各部件的检查周期中考试 3~6个月，维护周期为6个月至2年。

西班牙太阳能强制安装政策的影响

1．西班牙太阳能热水器市场和制造业

西班牙太阳能热水器市场自1990以来发展迅速，年均增长率为10%左右。到2005年底，太阳能热水器安装量为10.8万平方米，累计安装量为79.55万平方米，年安装量和累计安装量的年增长率分别达到了25%和16%。西班牙太阳能热水器的发展目标，到2010年太阳能热水器的累计安装量达到490万平方米，2005年~2010年增加率要达到45%。

目前，西班牙仅有8~10家太阳能热水器生产企业，多数产品从德国、奥地利、以色列等国进口。西班牙强制安装政策的实施，使太阳能热水器产品的供应和需求产生了很大的缺口，当地投资商和国外投资商均看好西班牙的太阳能热水器市场，掀起了太阳能热水器制造业的投资热潮。我国的江苏太阳雨太阳能有限公司也在西班牙设立了合资公司，生产制造太阳能热水器产品供应西班牙市场。

2．太阳能热水器成本及对房价的影响测算

根据西班牙太阳能热利用产业联盟的数据，目前，西班牙80%以上的太阳能热水器是大型系统，集热器面积大于20平方米，仅20%的系统为小系统。大型系统的平均售价为每平方米710欧元。西班牙80%的建筑是多层住宅，20%的建筑是别墅。通常别墅上安装的太阳能热水器集热器面积为3.5平方米，多层住宅上安装的太阳能热水器集热器面积为1.5平方米。每套太阳能热水器的平均集热面积是2.14平方米。
根据西班牙的官方统计数据，每户居民的平均住房面积为112平方米，全国平均房价为每平方米1888欧元，每套住宅的平均售价为21.14万欧元。按每套太阳能热水器的平均售价1592欧元计算，太阳能强制安装政策出台后，太阳能热水器占房屋售价的0.74%，对房价影响不大。

我国实施太阳能热水器强制安装政策的思考和建议

1．充分认识太阳能热利用技术的重要性，实施有针对性的激励政策

我国有全球第一大市场，但人均普及率并不高，开发潜力巨大。按照我国的规划，到2020年太阳能热水器的人均拥有量为每千人203平方米。如何激活如此巨大的市场潜力，是当今制定激励政策的重点内容之一。

建议我国应采用以强制安装政策和税收政策为主、补贴政策为辅的政策，以促进太阳能热水器产业的发展。税收激励政策体现的是我国对可再生能源支持的基本态度，补贴政策适用于市场发展初期。目前，我国太阳能热水器市场已实现了商业化，不适宜也不可能实施大规模的财政补贴政策，但对一些特殊人群提供财政补贴还是非常必要的，尤其是农村地区、城市低保人群、养老院、孤儿院等。

2．尽快将太阳能热利用技术纳入建筑节能技术体系，享受节能降耗技术的优惠政策

目前，我国太阳能热利用技术成熟、产品质量可靠、经济性好，在热水供应和供暖方面发挥着越来越大的作用，已成为建筑节能的重要技术手段之一。我国应尽快将太阳能热水器明确纳入到建筑节能技术体系，在按建筑部件的要求规范其生产、应用和维护的同时，也享受建筑节能技术的各种优惠政策。
3．强制安装政策的实施成本低、效果好，我国具备了实施强制安装政策的条件

大规模的强制安装政策需要满足3个方面的基础条件：一是产品质量控制体系健全；二是有良好的市场基础；三是有良好的制造业基础。三者缺一不可。目前，我国太阳能热水器产品的标准、检测和认证体系已基本建立，同时拥有良好的市场基础和制造基础，具备实施强制安装政策的基本条件。

此外，近两年国内实施强制安装政策的呼声日渐高涨，海南省、深圳市、烟台市、徐州市等省市已开始实施地方性强制安装政策，要求12层以下的新建筑必须安装太阳能热水器。这些地方政策的实施为国家强制安装政策的出台和实施打下了良好的基础。

4．鼓励地方实施强制安装政策，推动全国强制安装政策的实施

在我国这样一个幅员广阔的国家，在不同的气候区，在什么样的建筑上、强制安装多大的太阳能热水器，强制安装的太阳能热水器会对建筑成本产生多大的影响，用户能否接受等，都是要认真考虑和仔细测算的问题。同时，要研究涉及的政策和管理机制问题及对策。

现阶段应鼓励条件具备的城市和地区先行实施地方强制安装政策，积极开展强制安装政策国家行动方案的研究工作，加强和完善标准、检测和认证等产品质量管理体系，建立和规范太阳能热水器制造业的健康可持续发展，为近期在全国范围内实行强制安装政策打下基础。

5．重视太阳能热水器的安装施工、运行和维护，保证系统长期高效的运行

我国大多数太阳能热水器产品是建筑的后置安装部件，多由制造商或经销商进行安装施工，缺乏规范的管理和监督。不规范的安装施工对产品的性能、建筑质量、建筑美观以及城市景观会产生一定的影响，也使一些城市出台了禁装、限装太阳能热水器的规定。我国颁布实施的《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》，使太阳能热水器产品在建筑上的应用有了技术标准和依据。目前，我国还没有太阳能热水器安装施工企业的资质管理办法，对安装施工企业的管理尚属空白。应尽快建立太阳能热水器安装施工单位的资质管理办法，保证安装质量；建立太阳能热水器产品的售后服务体系，为居民提供便利的运行、检修和维护服务，保证系统长期高效的运行。