创新农村住宅建设发展方式

中共十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的宏伟目标，村庄整洁是其中重要的目标之一，而农村住宅建设又是村庄整洁的重要一环。按科学发展观，求真务实，创新农村住宅建设发展方式，加快社会主义新农村住宅的建设步伐，对于改善农民的居住条件，实现社会主义新农村建设的宏伟目标，并使农村住宅建设成为拉动内需的新增长点，具有重要现实意义。对此，提出如下建议：

1．创新观念。用科学发展观指导农村住宅建设，统领农村住宅建设的全寿命周期(规划、设计、施工、使用、维护、拆除)，建设“节能、节地、节水、节材”和环保的“省能节地型”农村住宅，使农村住宅建设由传统的资源浪费型向资源节约型转化。

2．系统集成。农村住宅建设是实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设目标中的重要一环，与其他目标互为因果，应当防止将建设新农村片面简化为“建设新农宅”和为此搞“形象工程”，必须将农村住宅建设与其他目标作为整个系统，形成合力，统筹实施。

3．加强管理和宣传教育。将农村住宅建设管理纳入党委、政府的工作职责，加强对“村民组长、村委会主任、土建所所长、分管乡镇长”及土管员、建设员的培训工作，提高他们的业务素质；充分发挥村委会和党组织的宣传教育作用，建立“政府引领、政策驱动、农民行动”的管理系统和机制。

4．加强立法和执法工作。依据科学发展观，建立和健全农村住宅建设的法律、法规和配套政策，引导农民依法建房。政府部门严格执法，将农村住宅建设的管理向法治管理转变。

5．加大政府和社会的支持力度。建立促进“节能省地型”农村住宅的激励机制，运用财税、保险、信贷等经济杠杆，激励农民建设“节能省地型”住宅；在省、市、县财政设立新农村建设专项基金，支持农村基础设施建设；采用“财政拨一点，涉农资金调剂使用倾斜一点，帮扶单位助一点，受益农民出一点，社会各界捐一点” 的办法，多渠道筹集农村基础设施建设资金”(赣州市的经验)，把支援社会主义新农村建设作为非公有制经济人士“光彩事业”的一个内容，作为回报社会的具体行动。运用市场机制，引导非公有制经济人士从事农村住宅产业化施工、建材生产、农村建筑用小型建筑机械生产和租赁等行业，支持农村住宅建设。

6．加强规划和设计工作。规划是建设社会主义新农村的基础性工作，要按照“先规划、后设计、再施工”的科学程序指导农村住宅的兴建，政府负责免费为农村提供乡村规划和设计图纸。在规划和设计中，要贯彻科学发展观的理念，在保证住宅功能和舒适度的前提下，因地制宜，引导农村适当集中建房，实现集约用地;搞好道路、供电、通讯、供排水、公共活动场所，污水处理，垃圾处理等基础设施的配置，大力推广应用太阳能、风能、生物质能(沼气、秸秆造气)等可再生能源。

在农村住宅建设中要注意体现地方特色和农村风貌。农村住宅设计要兼顾农村特色又能满足农民生活和生产需要，户型多样，以供不同经济水平和需求的农户选择。如河南省征集“建设社会主义新农村住宅优秀设计方案”，拟按地区编印《优秀农村住宅标准图集》，用于指导农村住宅建设。

7．加强技术服务。按科学发展观，建设新农村住宅是一个十分复杂的新课题，我国在这方面的科研工作十分薄弱，建议将农村住宅产业化，农村节能省地型住宅，农村建筑用小型多功能机械开发，农村用利废节能墙体材料等项目列入国家科研计划，组织科研单位、高等院校和企业进行开发和研究，并将研发成果推广应用，做好对农村住宅建设的技术服务工作。发达国家科技进步对住宅产业化发展的贡献率为70％—80％，我国仅为30％(对农村住宅建设的贡献率更低)。我国必须加大科技进步对农村住宅建设的支持力度，这是确保农村节能型住宅建设实施的重要方面。

8．逐步推进农村住宅产业化进程。住宅产业化是世界住宅建设科技进步的潮流，也是我国建设业“十一五”规划中的发展方向。由于农村住宅的特点，城市住宅产业化不能盲目照搬到农村实施，农村住宅产业化是采用工业化生产的方式，生产各种农用住宅的构配件、成品、半成品，在现场采用机械化、半机械化或人力装配，或“预制+现浇”，从而达到加快进度，提高质量，节约能源、材料，减少建筑垃圾和环境污染的目的。当前，伴随城镇化和集约用地政策的实施，在农村经济发达地区，农民多种经营较广的地区，外出打工人员较多，青壮劳动力缺乏，劳动力成本增高的地区，推行农村住宅产业化的优越性日益突出。有专家预测，在15年内，我国农村住宅产业化的比例可逐年增长到50％以上，这将是我国农村住宅建设方式科技进步的重大飞跃。

9．注意防止地质灾害。在建设农村新住宅中，要协助农民做好地质灾害防治工作，这是政府和地质部门的新任务。我国农村，每年因泥石流、危岩崩塌、滑坡、地面沉降、岩溶塌陷、膨胀土等地质灾害造成的住宅损坏和人员伤亡屡见不鲜。苏州饧西地区因地裂造成住房倒塌，几个村搬迁。因此，政府应建立包括农村在内的地质灾害群测群防网络，实施“预防为主，避让与治理相结合”的方针，协助农村做好住宅建设的地质灾害防治工作。

10．重视旧房改造。如前所述，我国农村现存大量既有住宅，其中不少是近十几年新建的砖混结构建筑。实践证明，通过加固和改善性改造，可以修旧如新，延长使用寿命，节约农民资金和减少资源浪费。据分析，旧房改造只需新建住宅费用的20％-30％，但可延长使用寿命50％以上。四川省成都市三圣乡对旧的砖混结构住宅进行改建，美观实用。所以，把旧房改造作为建设新农村住宅的一个部分，是符合科学发展观的做法。

11、加强国际合作。韩、美等发达国家和发展中国家，在建设新农村住宅中积累了一些成功的经验和开发了不少新技术。加强国际交流和合作，借鉴他国成功经验和先进技术为我所用，也是促进我国农村住宅建设科技进步和加速发展的有力措施。如辽宁本溪市黄柏峪村在2005年5月21日开建了“可持续发展示范村”工程，这是中美合作的建设项目，以草砖作墙体材料，保温性能好，比砖混结构保温效率高72％，而且将农作物废料(秸秸等)化废为宝，是典型的环保型住宅。