在当今建筑工程的造价管理领域，毋庸置疑工程量清单计价已成为工程计价的主流模式。然而，一个令人匪夷所思的现象依然存在，那就是在清单计价的大框架下，套用定额依然是一个不可或缺的环节。

这一做法乍看之下，似乎与清单计价给予企业自主报价的理念存在着冲突，实则却蕴含着深层次的连理与必然性。比一个浅显的例子就可大致明白它们之间的关系：清单计价中套用定额这项工作，就犹如一座连接传统与现代计价理念的桥梁，既汲取了定额计价所积累的丰富经验与数据宝藏，又融合了清单计价所倡导的市场竞争活力与个性化报价特色。

那么，究竟是什么因素促使清单计价与定额在实践中紧密交织？是对成本估算准确性的追求，还是出于风险把控、市场规范等其他考量？接下来我们就通过此篇文章揭开这一现象背后多重缘由及其内在逻辑关联。

一、工程量清单计价与定额计价有什么不同

1、工程量清单计价与定额计价的基本内涵

（1）工程量清单计价

清单计价则是更应合市场发展，它是整体按照项报价的。由招标人（或委托具有资质的工程造价咨询人）按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，投标人自主报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。这种计价模式包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。它强调量价分离，招标人提供工程量清单，投标人根据自身的技术、管理水平、材料采购渠道等因素确定综合单价，从而计算出工程造价。

（2）定额计价

定额是造价站发布的计费方式，每一道工序都是按照社会平均水平编制的。

定额计价是根据国家、地方或行业颁发的统一预算定额规定的消耗标准来计算工程造价的计价模式。它以定额为基础，按照规定的计算程序和方法，计算出直接工程费（包括人工、材料、机械台班费用），再通过取费程序计算出间接费、利润和税金，最终汇总得出工程造价。定额是在一定时期内，基于社会平均生产水平测定编制的，规定了完成单位工程所需的人工、材料、机械台班等的消耗数量标准及对应的价格。

2、工程量清单计价和定额计价主要区别

（1）计价依据的本质区别

定额计价主要依据国家、地方或行业颁发的统一预算定额，这种定额是在一定时期内，根据社会平均生产水平测定编制而成的。它规定了完成单位工程所需的人工、材料、机械台班等的消耗数量标准，并对应相应的价格，从而计算出工程造价。例如，在某地区的建筑工程定额中，砌一立方米砖墙，详细规定了所需砖的数量、水泥、沙子的用量以及人工工时等，造价人员依据这些定额数据和当时当地的材料、人工单价就能计算出砌墙这一项目的直接费用，再加上间接费、利润、税金等得到工程总造价。

而工程量清单计价依据的是工程量清单，这是由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，投标人自主报价。工程量清单主要包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。它强调的是工程量的计算规则统一，但价格由企业根据自身的技术水平、管理能力、市场行情以及对工程风险的判断等自主确定。比如在一个商业建筑项目招标中，招标人列出了混凝土工程的工程量清单，包括混凝土的浇筑量、部位等信息，投标企业则根据自身情况对混凝土的采购成本、运输成本、浇筑工艺成本以及预期利润等进行综合考量后报价。

（2）价格形成机制的差异

定额计价模式下，价格相对固定且具有较强的统一性。由于定额是基于社会平均水平制定的，所以反映的是一定时期内建筑市场的平均价格水平。企业在计价时，调整空间有限，基本按照定额规定的价格体系进行计算，难以充分体现企业自身的竞争优势和特色。例如，在同一地区的不同建筑企业，使用相同定额计价时，对于相同结构类型的建筑工程，其直接工程费计算结果差异较小，竞争更多地体现在间接费、利润等费率的调整上，而这种调整幅度往往受到相关规定的限制。

工程量清单计价给予了企业更大的价格形成自主权。企业能够根据自身的实际情况，如采购渠道优势、先进的施工工艺、高效的管理模式等，对工程项目进行个性化报价。这使得价格能够更真实地反映企业的个别成本和市场竞争力。例如，一家具有规模化采购优势的大型建筑企业，在报价时可以凭借较低的材料采购成本压低报价，以获取更多的项目机会；或者一家拥有独特施工技术、能够提高施工效率的企业，可以在保证质量的前提下，适当降低报价中的人工成本部分，从而在竞争中脱颖而出。

（3）风险分担方式的不同

定额计价模式下，由于价格相对固定，风险主要由发包方承担。一旦在施工过程中出现材料价格大幅波动、设计变更等情况，发包方往往需要承担由此带来的工程造价增加或减少的风险。例如，如果在施工期间钢材价格大幅上涨，超出了定额编制时的价格水平，按照定额计价原则，发包方通常需要追加工程价款以弥补施工方的成本增加。这种风险分担方式可能导致发包方在项目前期难以准确预估工程总造价，在项目实施过程中面临较大的成本控制压力。

工程量清单计价则将更多的风险转移给了承包方。承包方在报价时需要充分考虑各种风险因素，如市场价格波动、施工条件变化、工程变更等，并将这些风险因素纳入报价中。例如，投标企业在报价时会对材料价格在施工期间可能的波动范围进行预测，并在报价中预留一定的风险费用。如果在施工过程中材料价格上涨幅度在其预测范围内，承包方将自行承担成本增加的风险；只有当价格波动超出预期且符合合同约定的调价条件时，才可能进行价格调整。这种风险分担机制促使承包方在投标前进行更充分的市场调研和风险评估，提高自身的风险应对能力。

(4）对工程管理的影响差别

定额计价在一定程度上不利于工程管理的精细化和创新。由于企业按照定额计价，只要满足定额规定的施工要求和质量标准即可，缺乏主动优化施工工艺、提高管理效率的内在动力。例如，在一些传统的定额计价项目中，施工企业可能会采用较为常规的施工方法，即使存在更高效、更节约成本的新技术、新工艺，也因为定额的限制而较少主动应用。

工程量清单计价则对工程管理提出了更高的要求，促进了工程管理的现代化和精细化。企业为了在竞争中获得优势并控制成本，必须不断优化施工组织设计、加强施工现场管理、提高资源利用效率等。例如，企业可能会采用先进的项目管理软件对工程进度、质量、成本进行实时监控和动态管理；在施工过程中，积极推广应用节能环保的新材料、新工艺，以降低成本、提高工程品质，从而在激烈的市场竞争中占据有利地位。

（5）适用场景分析

定额计价适用于一些计划性较强、工程规模较小且技术较为常规的项目。例如，小型的市政维修工程，这类工程往往工期较短、施工工艺相对简单、工程变更较少。由于其规模和复杂性有限，采用定额计价可以较为快速地确定工程造价，依据统一的定额标准能够在一定程度上保证造价的合理性和公平性。同时，在一些政府投资的公益性项目中，定额计价也有一定的应用。因为这类项目更注重资金使用的规范性和透明性，定额计价模式下相对固定的价格体系便于监管部门进行监督和审计，确保财政资金的合理使用。

工程量清单计价则更适用于大型的、市场化程度高且技术复杂的项目。像大型商业综合体建设、高层建筑等项目，这类工程涉及众多的分部分项工程，施工技术和工艺要求高，对施工企业的综合管理能力和技术水平是一个考验。工程量清单计价模式能够充分发挥不同企业的优势，通过企业自主报价，筛选出最具实力和性价比的施工单位。在国际工程项目中，工程量清单计价也被广泛应用，因为它符合国际工程招投标的惯例和要求，有利于国内外企业在同一平台上公平竞争，促进技术和管理经验的交流与融合。

二、为什么清单计价还需要套用定额？

首先， 定额作为一种历史积累的工程资源消耗标准，具有深厚的实践基础和数据沉淀。定额是在长期的工程建设实践中，对大量工程项目的人工、材料、机械台班等消耗情况进行统计、分析和归纳而形成的。它反映了社会平均生产水平下完成单位工程或分项工程所需的资源数量。例如，在建筑工程中，砌砖工程的定额规定了每立方米砖墙所需的砖的数量、不同强度等级水泥和砂的用量以及人工工时等。这些数据为清单计价提供了一个重要的参考基准。当编制工程量清单报价时，施工企业可以依据定额中的资源消耗数据，结合自身实际情况进行调整和优化。对于一些经验相对不足的企业或者在处理常规工程部分时，定额数据能够快速地帮助其估算成本，确定合理的报价范围，避免报价出现过大偏差而失去竞争力或导致项目亏损。

其次， 定额有助于保证清单计价的规范性和统一性。工程量清单计价强调的是工程量计算规则的统一，但对于价格形成，虽然给予了企业自主报价的权利，但如果没有一个相对统一的参照系，不同企业的报价可能会因为计算方法、成本构成理解等差异而缺乏可比性。定额提供了一套标准化的成本构成和计算框架。例如，在计算分部分项工程费用时，定额明确了直接工程费中人工、材料、机械费用的计算方式和包含内容。企业在套用定额的基础上进行报价，可以使自己的报价在成本构成上与其他企业保持一定的一致性，便于招标方在众多投标报价中进行比较和筛选。这种规范性和统一性也有利于工程造价管理部门对整个建筑市场的价格进行宏观调控和监管，维护市场秩序，防止不正当竞争行为的发生。

再者， 从风险分担与控制的角度来看，套用定额在一定程度上能够合理分配风险。在工程量清单计价中，虽然承包方承担了更多的价格风险，但定额中的一些固定数据和计算方式可以帮助企业更精准地预测风险并进行合理定价。比如，定额中的材料损耗率数据，企业可以根据这个数据预估在施工过程中可能出现的材料超耗风险，并在报价中考虑相应的风险费用。同时，对于一些不可预见但又属于定额范围内的工程变更情况，套用定额可以为变更部分的造价确定提供依据。如果没有定额的参照，在工程变更时，双方可能会因为价格确定方式而产生较大争议，导致工程进度延误和成本增加。

然而， 需要明确的是，在清单计价中套用定额并非机械照搬。企业应充分发挥自身的主观能动性，根据自身的技术水平、管理能力、采购渠道以及市场行情等对定额进行调整和修正。例如，一家具有先进施工工艺的企业，可能通过技术创新降低了人工工时消耗或材料损耗，那么在套用定额时就可以相应地降低这部分成本报价，以体现其竞争优势。同时，随着建筑行业的不断发展和新技术、新材料、新工艺的不断涌现，定额也需要不断更新和完善，以更好地适应清单计价模式下的工程计价需求。

三、工程量清单计价模式下套用定额的六步走

第一步：熟悉工程量清单

仔细研读招标文件中的工程量清单，包括清单项目的编码、名称、特征描述、计量单位和工程量。明确各分部分项工程的具体要求，这是准确套用定额的基础。例如，对于混凝土工程，要注意混凝土的强度等级、浇筑部位等特征描述，因为这些细节会影响定额子目的选择。

第二步：确定定额子目

根据工程量清单项目的特征和工作内容，在定额手册中查找与之匹配的定额子目。这需要对定额体系有深入的了解，包括定额的章节划分和子目涵盖范围。比如，建筑装饰工程定额可能会按楼地面工程、墙柱面工程等不同部分划分章节，每个章节下有众多具体子目。如果是地面瓷砖铺贴工程，就要在楼地面工程章节中寻找对应的瓷砖铺贴定额子目。

注意定额子目的时效性和适用性。确保所选用的定额是现行有效的，并且符合工程所在地的计价规定和实际施工情况。

第三步：调整定额含量

分析定额子目中的人工、材料、机械台班含量与实际工程情况是否相符。由于定额是基于社会平均水平编制的，可能与具体项目存在差异。例如，某些新材料或新工艺在定额编制时未考虑，实际施工中采用了更高效的施工机械，导致机械台班用量减少，这时就需要对定额含量进行调整。

根据施工组织设计和工程实际条件，对定额中的材料损耗率、人工工时等进行适当修正。如在一个地形复杂的施工现场，材料运输难度大，可能会导致材料损耗增加，就需要相应地调整材料损耗率。

第四步：换算定额单价

定额中的单价是根据编制时期的价格水平确定的。在套用定额时，需要将定额单价换算为符合当前市场价格的单价。对于人工单价，要根据工程所在地的人工工资指导价或市场实际行情进行调整；材料单价则要依据市场价格信息，考虑材料的品牌、规格、运输距离等因素确定。例如，钢材价格波动较大，在套用定额时要按照投标期或合同约定的钢材价格替换定额中的原价。

对于机械台班单价，除了考虑燃料价格、设备折旧等因素外，还要结合工程实际使用的机械型号和租赁价格进行调整。

第五步：计算综合单价

按照调整后的定额含量和单价，计算出定额子目的人工费、材料费、机械费。将这三项费用相加，再加上按照规定计算的管理费、利润等其他费用，得出该清单项目的综合单价。例如，某混凝土浇筑清单项目，经计算定额子目人工费为100元/m3、材料费为300元/m3、机械费为50元/m3，管理费和利润分别按一定费率计算为80元/m3和60元/m3，则综合单价为100 + 300 + 50 + 80 + 60 = 590元/m3。

第六步：汇总总价

用计算得出的各清单项目综合单价乘以相应的工程量，得到各清单项目的合价。将所有清单项目的合价相加，再加上措施项目费、其他项目费、规费和税金，最终汇总得出工程总价。

四、清单计价模式下，套用定额时如何保证价格的准确性

1、精准理解清单项目

明确清单项目的详细特征描述，包括工程部位、材料规格、施工工艺等。例如，在装修工程中，墙面抹灰清单项目可能会注明是水泥砂浆抹灰、抹灰厚度、是否有防水要求等。这些细节直接影响定额子目的选择和价格计算。

有些清单项目名称相同，但工作内容可能存在差异。如桩基础工程，灌注桩清单可能包含成孔、钢筋笼制作安装、混凝土灌注等全部工作内容，准确把握工作内容才能正确套用定额，避免漏项或重复计价。

2、正确选用定额子目

了解定额的分类、章节设置和子目范围，确保所选定额子目与清单项目工作内容高度匹配。比如，在建筑工程中，要清楚区分建筑工程定额和装饰装修工程定额的适用范围，对于门窗安装工程，应在装饰装修工程定额中寻找合适的子目。

使用最新版本的定额，并且检查其是否适用于工程所在地的计价要求和实际施工情况。有些地区可能会发布补充定额或调整系数，要及时获取并应用这些信息。

3、核实定额含量调整

考虑施工场地、运输距离、施工工艺等因素对定额含量的影响。例如，在山区施工的项目，材料运输困难，可能导致材料损耗率高于定额标准，此时需要根据实际情况合理调整材料损耗量。

参考施工组织设计、图纸会审记录等文件，这些文件中有关于施工方法、材料选用等方面的内容。如果施工组织设计中采用了先进的施工技术，使人工工时减少或机械台班利用率提高，就需要对定额中的人工和机械含量进行相应调整。

4、准确换算定额单价

以工程所在地的人工工资指导价为基础，结合市场实际情况进行调整。考虑工种差异、劳务市场供求关系等因素。例如，在一些经济发达地区或特殊技能工种，人工单价可能会高于定额标准价格。

通过多种渠道获取准确的材料价格信息，如市场询价、材料供应商报价、工程造价信息网等。同时要注意材料的品牌、质量、规格等因素对价格的影响。对于价格波动频繁的材料，如钢材、水泥等，要根据投标或合同约定的时间节点确定价格。

机械台班单价。考虑机械的折旧、维修保养、燃料动力、进出场费等成本因素。结合工程实际使用的机械型号、租赁价格或自有机械的核算成本来确定台班单价。

5、合理计取其他费用

根据企业自身的管理水平、市场竞争状况和投标策略来确定合理的费率。管理规范、技术实力强的企业可以适当降低管理费率以增强竞争力，同时根据工程风险程度和预期利润目标确定利润率。

严格按照国家和地方的规定计取，确保计费基数正确、费率符合要求。这些费用是工程造价的重要组成部分，准确计取是保证价格合规准确的关键。

结语

综上所述，工程量清单计价中套用定额是具有多方面必要性的。它既借助了定额的历史数据积累和标准框架，又在其基础上为企业提供了自主报价、风险控制和市场竞争的空间，两者相互结合、相互补充，共同推动着工程造价管理在市场经济环境下的科学、合理运行。