政策解读｜《重庆市材料行业碳达峰实施方案》

近日，经市政府同意，重庆市经济和信息化委员会印发了《重庆市材料行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。为方便公众全面了解方案内容，现作如下解读。

一、制定背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，切实做好我市材料行业碳达峰工作，根据工业和信息化部等四部门印发的《建材行业碳达峰实施方案》、工业和信息化部等三部门印发的《有色金属行业碳达峰实施方案》、市经济信息委等三部门印发的《重庆市工业领域碳达峰实施方案》等相关要求，市经济信息委牵头制定了《重庆市材料行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。按照《重庆市碳达峰碳中和工作领导小组办公室关于印发〈碳达峰碳中和政策文件审核衔接工作方案〉的通知》（渝达峰中和办发〔2022〕12号），我市贯彻碳达峰碳中和工作按“1+2+6+N”政策体系安排，市经济信息委牵头起草的《重庆市材料行业碳达峰实施方案》属于“N”之一。

二、主要内容

《实施方案》分为指导思想、主要目标、实施路径、重点任务、保障措施五个部分。

其中，主要目标是：“十四五”期间，全市钢铁、建材、有色金属产业结构明显优化，行业节能低碳技术持续推广，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铝冶炼、水泥制造、建筑陶瓷制品、平板玻璃行业、卫生陶瓷制品行业重点领域能效标杆水平以上的产能比例达到30%。工业硅原则上应在2026年前完成能效改造升级到基准水平以上或淘汰退出。“十五五”期间，全市钢铁、建材、有色金属行业用能结构大幅改善，重点行业整体能效水平持续提升，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，确保2030年前钢铁、有色金属、建材行业实现碳达峰。

《实施方案》针对重点碳排放行业提出碳达峰实施路径：在钢铁行业要合理控制钢铁产能、持续推动提档升级、积极推广绿色低碳技术、构建循环经济产业链，在有色金属行业要优化产能规模、提升行业整体效能、强化技术引领，在建材行业要强化总量控制、加快产品提档升级、推动原料替代、加快工艺技术创新。

《实施方案》明确3大重点任务共10条具体措施，其中3大重点任务包括：优化能源结构，提升能源利用效率；强化创新驱动，促进产业技术降碳；推行绿色生产，壮大绿色制造体系。10条具体措施包括：促进替代燃料利用，加快清洁绿色能源应用，提高能源利用效率水平，加速前沿低碳技术研发，加强节能降碳材料研发推广，加大绿色低碳技术推广力度，全面推行绿色制造，提升清洁生产水平，推动数字化智能化转型，有序推进重点领域节能降碳。

《实施方案》提出了5大保障措施：加强统筹协调、严格政策执行、加强金融支持、完善标准计量体系、营造良好环境。

三、征求意见情况

市经济信息委分别向有关市级部门、相关区县、相关协会、重点企业征求意见，并于2023年10月31日至11月30日在市经济信息委门户网站发布征求意见稿向社会公开征求意见。

四、对重点产品严控产能的说明

建筑用热轧棒线钢材、水泥、加气混凝土、一次烧结砖是和房地产强相关和碳排放较为集中的产品。“十四五”以来，房地产投资以及开工、销售等主要指标持续下降，我市钢铁建筑用热轧棒线材年均需求量多年保持稳定，水泥熟料常年实施错峰生产，水泥粉磨、加气混凝土、一次烧结砖产能利用率远低于严重过剩产能警戒线。为遏制严重过剩行业盲目发展，市经济信息委在调研的基础上经多方征求意见，根据工业和信息化部等四部门《关于印发建材行业碳达峰实施方案的通知》，市经济信息委等三部门《关于印发重庆市工业领域碳达峰实施方案的通知》要求，《实施方案》提出严控上述全市产品产能，具体是：建筑用热轧棒线材产能原则上不超过800万吨/年，鼓励优势企业通过市场化兼并重组方式整合市内低效产能、2500吨/日及以下水泥熟料生产线（特种水泥除外），原则上不再新增独立水泥粉磨、加气混凝土、一次烧结砖生产能力。其中一次烧结砖是指以粘土、页岩、煤矸石或粉煤灰为原料，经成型和高温焙烧而制得的用于砌筑承重和非承重墙体的砖，不包括烧结砖等成品进入窑炉二次焙烧制砖。