【地方动态】“三个全面”助推山东排污许可核心制度建设提速

来源：中国排污许可

山东省生态环境厅认真贯彻落实党的二十大提出的“全面实行排污许可制”决策部署，2023年在全省开展全面培训、全面核查、全面提升的“三个全面”工作，强化排污单位主体责任意识，树立“自证守法、依证排污”观念，提高全省生态环境部门排污许可证核发和执法监管能力水平，有力推动排污许可核心制度建设。

全面培训， 末位补考， 夯实排污许可工作基础

针对排污单位主体责任意识不强、排污许可证质量问题仍然突出等问题，山东省组织对辖区全部持证排污单位、省市县三级排污许可行政管理人员进行新一轮“全覆盖”培训，做好“三个统一”。

一是统一动员。 召开全省排污许可工作视频会议，邀请生态环境部环评司有关负责同志进行专题指导，围绕排污许可提质增效和全面培训进行再动员、再部署。

二是统一教材。 针对排污单位法人代表及管理人员、排污许可证审核人员、执法监测人员，统一录制培训教材；组织举办全省排污许可执法监管工作培训班，对全省生态环境执法人员进行全员培训。各市生态环境部门根据统一培训教材，采取线上与线下、理论辅导与现场教学、通用与分类相结合等方式，举办形式多样、内容丰富的培训。

三是统一考核。 对参加培训人员进行网上闭卷测试，实行末位补考制，成绩排名后10%的，重新学习和补考。同时，山东省还建立“新上岗人员定期培训”机制，每季度组织开展新调整人员培训，实现新上岗人员培训“动态全覆盖”。开发“排污许可码上问答”小程序，做到排污许可疑难问题及时响应、权威解答。

截至2023年底，全省培训涵盖各类环境要素及相关综合管理岗位人员，共计10万余人次。其中，培训排污单位法人代表及相关管理人员9.6万余人次，培训行政管理人员4000余人次。

通过全员培训，实现了由“要我学习”到“我要学习”“被动申请”到“主动申报”“被动迎查”到“主动自查”的转变。排污单位把排污许可证作为“生命线”“护身符”“资产证”来重视，主动申报、主动治理、主动监测、主动记录、主动报告、主动公开的自觉性明显提高。全省生态环境部门把排污许可证作为生态环境“管理的抓手、执法的依据、治本的源头”来看待，“一证式”监管意识显著增强。

全面核查，着力提升排污许可 制度质效

一是建立三级核查机制。 完善企业自查、县级普查、市级抽查机制，细化核查要求，规定企业自查、县级普查做到全覆盖，市级抽查比例不少于30%。强化核查责任，坚持谁核查谁签字，建立企业自查、县级普查、市级抽查三本台账，明确发现的问题、整改时限和责任人，全面压实核查责任。通过全面核查，共发现存在问题企业26077家。其中，企业自查发现问题6726家，县级普查发现问题企业11956家，市级抽查发现问题企业7395家。

二是坚持周调度月讲评。 坚持以督导促落实，省生态环境厅每周调度自查、普查、抽查情况，督促主要问题整改完成情况；每月组织召开一次全省排污许可全面核查工作讲评会议，通报各市核查工作进展，剖析核查中发现的问题，提出下一步工作意见建议。

三是切实抓好核查问题整改。 2023年底，全省排污许可核查发现的问题企业已完成整改19453家，整改率74.48%。全年组织完成排污许可证变更、重新申请35304家次，及时将整改完成情况依法纳入排污许可证。

全面提升，持续完善 工作机制

一是加强研究探索。 组织烟台、滨州2市完成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系试点。印发《山东省生态环境厅关于建设项目环评审批与排污许可证一体化办理试点工作的指导意见》，选择济南、青岛等5市开展建设项目环评审批与排污许可证核发一体化办理试点，推动解决企业重复申报等问题。

二是完善机制制度。 制定《山东省生态环境厅关于强化排污许可与环境影响评价、监测、执法联动建立“一证式”监管机制的意见（试行）》，从加强排污许可与环境准入环节衔接、规范排污许可证审批程序、加强排污许可与证后监管、推动排污许可与相关数据信息衔接、强化保障措施等五个方面提出要求。印发《山东省贯彻落实〈关于加强排污许可执法监管的指导意见〉的若干措施》，围绕全面落实责任、建立全链条“一证式”监管体系、优化执法方式、强化支撑保障四个方面进行部署，推动全面实行排污许可制逐步落地落实落细。制定《山东省生态环境厅关于进一步加强固定污染源监测监督管理的通知》，对加强全省固定污染源监测监督管理，持续提升生态环境监测现代化水平提出明确要求。

三是强化执法监管。 持续加大对排污许可领域环境违法行为的打击力度，依法严肃查处环境违法行为。2023年全省开展排污许可执法检查36048家次，检查发现环境违法问题3955个，立案行政处罚590个，移送拘留17个，移送涉嫌犯罪17个。同时，为充分发挥典型案例警示震慑作用，对6个案例进行曝光，并对相关办案单位提出表扬。