PPP彻底凉凉？近半数水处理项目为EPC模式！如何将EPC利润最大化，成关注焦点

随着越来越多的环保企业回归轻资产模式，EPC项目似乎又慢慢火了起来。翻开近两年中标的项目，你会发现，PPP已逐渐远离舞台中央，取而代之的是EPC以及由它演变而来的EPCO。今年7月数据显示：「水处理领域亿级订单中标24个，以EPC、EOD项目为主。其中EPC（EPCO）项目11个，占比接近50%！」
如此密集的出现在行业视野，可能不少人也蒙圈了——“EPC模式又活过来了？”
一、水处理EPC模式再度兴起，原因何在？
为什么要说“又”呢？因为“考古”发现，在PPP之前，EPC才是水环境治理的主要模式，但后来诸如“水十条”、“PPP实施意见”等政策的发布，政府开始大力推广PPP，EPC自然也就沉寂了。“三十年河东，三十年河西”。随着PPP项目在推进和落地过程中暴露的一些问题以及种种原因，EPC模式又再度兴起。
对此，业内人士普遍分析认为，水处理EPC项目占比增高主要存在以下三方面原因：

1.结合当下实际，EPC比PPP有着更多优势。比如，时间成本更低，不需要走PPP繁琐的流程；不受“财承”10%红线约束；有效规避了退库风险、支付风险等；可控性强、工期短、见效快等等......

2.为了活得更好，水处理企业更倾向于EPC等轻资产模式。如果说国央企的优势是资金与资源，那么民企的优势就是技术与运用能力，在水处理市场竞争日趋激烈的当下，越来越多的企业选择发挥自身长板，回归轻资产模式或转型轻资产模式，专注于技术研发升级和项目运营管理。

3.EPC模式在污水处理工程建设上的适用性极强。这主要体现在以下4点： 

1）污水处理工程建设期较长，涉及的专业繁多，采用EPC模式管理可以使多专业在工程建设中深度交叉，减少矛盾。同时，整合设计与施工，大大缩短工程建设期；
2）污水处理工艺种类繁多，新工艺、新技术发展迅速，应用EPC模式管理可以针对不同地区、不同水质整合设计方案和施工方法，同时发挥总承包商自身的专有、专利技术，同时促进污水处理行业的发展； 

3）污水处理工程一般属于市政基础设施工程，采用EPC模式管理可以在节省投资和缩短工期的情况下，降低和减少政府主管部门以及投资方的管理工作和管理费用，使业主方仅对项目的目标进行监督和验收管理，即可实现工程建设经济效益、社会效益以及环境效益的多赢效果； 

4）随着国家提出投资项目优先采用工程总包模式的思路和趋向，各行业的工程建设都必将涉及这种模式。因此，污水处理工程建设中采用EPC总承包模式是一个发展趋势。 

 

 

二、实现EPC项目利润最大化，成本该如何控制？
EPC模式是一种将设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）、试运行等过程结合为整体的总承包模式。

总承包企业在固定总价合同的框架下，负责从项目设计阶段开始，到采购阶段、施工阶段，以及试运行阶段，对所承包项目的成本、质量、工期、安全等方面进行全面管理。

对于总承包企业而言，EPC项目利润空间往往取决于成本控制水平的高低。究其原因，一是EPC项目合同总价一般较高，增加了总承包商的利润空间；二是业主几乎不参与项目的具体实施情况，总承包商有很大的作用空间，更加有利于对成本进行全过程成本控制。

正因如此，水处理企业要想在EPC项目上实现利润最大化，就需要对项目各阶段的成本影响因素有着更清晰的理解。

1、设计阶段如何有效控制成本？
目前大部分EPC工程，都是“边设计、边施工”。设计阶段的支出虽然只有总成本的2.5%~5%左右，但它对其他阶段的成本控制乃至项目总成本控制都起着直接且重要影响。
除此以外，设计成果既决定了业主的投资是否能够顺利回收，又成了总承包商能否赢利的关键。由此可见，在整个EPC全过程成本管理中设计阶段至关重要。

1）严格按照合同额进行限额设计
在EPC项目设计工作中，要严格按照合同额进行限额设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
设计人员应该按照已签订的合同金额来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。

2）注重设计方案的比选 

设计负责人应将合同金额组成向各专业设计人员和技术经济人员交底，并对设备选型、工艺流程、总图布置、建筑方案进行反复比较。
将合同金额分解成各专业限额，下达到各专业技术人员，分块进行限额设计，同时接收技术经济人员对每一阶段设计的测算复核结果。一旦发现超过限额的情况，要及时修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在合同总价内。与此同时，在设计阶段应用价值工程优化工程造价，把项目的功能和造价两个方面结合在一起研究，而不是片面地认为工程造价越低越好。通过价值工程进行设计方案选择，有利于优化设计、节约投资、提高建设项目的经济效益和社会效益。
3）做好设计阶段与各阶段的衔接
设计阶段的成本控制与采购阶段、施工阶段是紧密相关的。

在采购阶段前，设计部门要提供详细的设备、材料采购清单和进度要求；在采购过程中，采购部门组织的设备招投标需要专业的设计工程师参与评标，并对采购中存在的问题提出专业建议；在采购合同签订后，设计部门要和采购部门共同与供货商确认设备型号和规格，甚至参与后续的设备监造工作。

在施工阶段前，设计部门不仅要提供详细的施工图纸，还要提供施工所需的材料工程量清单及施工技术要求和关键技术方法；在施工过程中，设计部门对产生的问题和特殊情况进行分析解决，并提供设计变更图纸；在施工结束后，设计部门要全程参与到工程竣工质量验收工作中。总之，设计阶段与采购、施工阶段环环相扣，若设计与其衔接不合理甚至断层，会导致采购、施工工作不到位，甚至引起设计变更延误工期，使得质量难以保证，无谓增加工程成本。

2、采购阶段如何有效控制成本？
对EPC总承包项目而言，采购阶段占合同费用的比例高达50-70%。日本教授西泽修就曾经说过，采购是项目的“第三大利润源泉”，因此降低采购阶段的成本是控制项目成本的关键所在。

 

1）重视供应商评审，建立合格设备供应商库
供应商的选择可以促进优化整个供应链成本。对于EPC项目而言，机电设备的价值所占投资额的比例约为15%左右，所以设备供应商的比选已越来越受到总承包商的重视。在污水处理项目中有大量的专用设备和非标准设备，甚至还有根据所设计的处理工艺要求而特定的设备，所以对供应商的要求更加严格，需要对供货商所提供的产品能否满足设计要求进行专业的评审。

2）制定高效的采购流程 

高效的采购流程包括完善的采购计划、询价提醒，快速的信息反馈渠道和流程明确的招投标机制。
其中关于采购计划，需要先对主要工艺设备根据适用工艺、规格型号、处理能力等参数进行归类，然后再结合采购团队制订。

采购流程的优化除了可以保证采购预算对采购计划的监督指导作用，还可以确保遇到预算外的采购时间发生后，能够快速审核和下达采购方案，降低中间冗余成本，确保采购物资的数量和进度可以满足施工的要求。 

 

3）采购与施工协调管理 

采购部门要实施掌握施工进度、材料库存情况，以据实调整采购计划，进行设备材料物资的采购。
如果采购部门与施工部门之间协调交流存在障碍，那么可能导致停工待料、施工现场材料管理浪费甚至某个设备入场时间配合不一致的情况出现，造成配套管道安装、设备基础安装拖沓。

如此一来，不仅不利于施工进度的保证，更是对项目资源的无谓浪费。相反，采购与施工配合一致更有利于进行经济批量采购，降低原材料成本及采购费用。
3、施工阶段如何有效控制成本？
污水处理EPC项目施工阶段周期长、专业度高，各阶段所潜在的问题都会暴露在施工活动过程中。
施工阶段进行成本控制工作主要是对施工过程中需要进行的材料采购进行核算和审查，同时要对施工所耗费的各类资源进行合理配置，并对分包商合同结算等方面进行有效控制。

1）加强对分包商的管理 

在污水处理项目中，为了保证进度和合理转移承包分险，总承包商会选择将部分工程进行分包。需要注意的是，在与不同分包单位主体、材料供应单位等签订合同时，合同条款的遗漏、合同表达不当等原因都会造成的合同纠纷与索赔。
因此，对于施工分包的管理方面，首先要提供合同的严谨性，尽量把关注的重点放在“如何降低或规避风险（可以通过合同条款提出相对应的防范对策 ）”；其次应根据合同内容及范围，明确划分并落实到各分包单位，以免出现总分包合同涉及范围的不匹配而导致的争议界面无人实施的情况。

 

2）加强施工组织设计，合理配置资源

施工阶段是参与人员最多，项目由图纸转化为实体的一个过程，该阶段需投入大量的人员、材料及机械，资金投入也达到高峰。当同一个单位工程中存在多个不同分部分项工程，且多个分包单位同时进行施工，施工界面多，不仅影响工作效率，还会导致总承包管理成本的增加，而且脚手架、起重设备等措施费用也存在多次重复搭拆的情况，也是一种资源的浪费。因此，需结合项目进度计划，合理配置资源，避免因窝工、周转性材料使用率过低、施工人员组织混乱、材料设备保管不善、工作效率低下等引起的成本增加。
3）提高项目管理人员意识，明确成本控制因素

施工阶段项目管理人员必须要有成本意识，对前期合同分析的成果进行交底，明确成本控制的影响因素（如工期成本、质量成本等），哪些需要重点防控，并定期对工程成本进行动态调整和预测，实时与目标成本进行对比，如有负偏差立即采取措施进行纠偏。

最后，需要特别指出的是，试运行才是EPC项目的最终阶段，其所产生费用由总承包商承担，也属于项目总成本的一部分。不过，该阶段对总成本的影响较小，主要成本就是在调试期间内，污水处理过程所耗用一切费用的总和。

 

 

三、设计-采购-施工各阶段风险，如何识别？

EPC项目对业主而言具有招标成本低、管理简单、责任明确等优势，但对于总承包商而来说，由于业主的风险得到转移，其自身所承受的风险（获取的权益）更多。一旦总承包商识别风险的能力有所欠缺，管理水平不够高，将会对整个项目的成本管理带来不利影响。因此，水处理企业要想实现项目利润最大化，除了提高成本控制水平，还需要精准识别EPC项目中的各种。
1、水处理EPC项目中的设计风险
1）与业主有关的设计风险

◎ 业主对工期要求过紧，片面追求进度，造成设计质量下滑。◎ 业主提供的基础数据不及时或不准确，造成设计进度延误。◎ 业主对设计插手过多，对设计部门提出设计要求变更，无论合理与否，都会对设计进度造成影响。
2）与总承包商自身有关的设计风险

◎ 污水处理项目的流程依据主要是环评的主流程以及小试和中试等的数据支撑和验证，依据的充分性与否直接影响设计质量。

◎ 设计阶段需要各个专业间相互配合。总体方案和各专业方案的评审是否到位、专业之间条件来往的准确性和及时性都会对项目的设计进度和质量产生直接的影响。

◎ 设计管理不善，设计经理不称职。在设计过程中项目经理没有协调好各专业之间的关系；没有督促检查各专业严格执行设计质量保证体系；没有进行设计变更管理，数据控制和文件资料管理等。
2、水处理EPC项目中的采购风险
1）外部因素引起的采购风险

◎ 价格风险。项目采购中由于追求利益的最大化，分包商之间有可能在投标前相互串通，有意抬高价格，使总承包商蒙受损失；此外，某些采购的物品由于市场的选择性较少，甚至只能采用定向招标的方式，这样也会给总承包商带来更大的采购风 险。

◎ 质量风险。在项目采购过程中，由于激烈的市场竞争和低价中标的市场规则存在有可能导致分包商提供的产品与投标时的不一致，发生以次充好的现象，使产品质量不符合要求，从而给总承包方带来严重的质量风险。

◎ 合同风险。由于市场环境复杂多变，因此分包合同的变更现象更加突出。由于外部客观资源的变化使得原有的分包方合同履约的条件发生较大的变化，从而造成合同的变更甚至合同的终止等方面的风险产生。
2）内部因素引起的采购风险

◎ 采购的计划制定风险。采购部门及相关使用部门计划制定不合理、不周全甚至错误，导致采购实施计划中的资源无法保质保量的获取，从而影响整个项目的实施。

◎ 采购的执行合同风险。在项目合同执行过程中，最大的风险是项目合同已经到期，但双方由于各种原因无法在规定的时间内完成相应的工作，从而使得合同最终无法终结而导致合同纠纷；其次，虽然各种采购合同已执行完毕，但由于总承包商与业主的最终项目决算或审计过程中产生偏差，使得采购的风险没有很好的转移，造成项目的风险。

◎ 采购的验收风险。由于分包商人为因素造成所采购物资在规格、品种、质量等方面未能达到合同条款要求，而采购管理者又未能在出厂检验或到场验收中及时发现和纠正存在的问题，从而造成产品验收的风险产生。
3、水处理EPC项目中的施工风险
1）成本费用风险

◎ 成本预测不准确导致成本超支；

◎ 成本控制不到位或浪费造成成本费用增加；

◎ 业主资金不足或计量支付滞后导致流动资金不足；

◎ 项目管理人员管理水平低下导致费用超支；

◎ 原材料价格大幅上涨；

◎ 严重的通货膨胀或其它重大不利经济政策；

◎ 工期延误造成现场成本费用的增加。
2）项目进度风险

◎ 业主进度款不到位或计量支付滞后导致停工或怠工；

◎ 不合理的进度计划或工序安排不合理；

◎ 施工措施或施工方案不合理导致停工或返工或工期拖延；◎ 项目管理人员管理水平低下，缺乏与业主以及监理的沟通协调能力导致施工受到阻力，施工缓慢；

◎ 分包商或劳务作业队的原因导致工程拖延；

◎ 污水处理工程是总工程的一个相对独立的单元，与总体施工进度的协调不合理也是导致进度延误的重要因素；

◎ 雨季施工、地质条件差及其它自然灾害因素。
3）各阶段质量风险

◎ 原材料或试件试验不合格，不能通过验收；

◎ 施工措施、施工方案不合理导致质量事故；

◎ 水池施工过程中防渗防腐措施不到位，造成水池的质量事故；

◎ 分包工程出现质量问题承担连带责任；

◎ 施工机械不满足施工要求；

◎ 污水处理站的生化系统在调试过程中菌种的培养中温度、营养物的选择和投加等不合理导致调试失败的质量事故。
4）项目安全风险

◎ 承包商未向分包方做施工前的施工安全交底导致风险发生，承包商对分包工程出现安全事故承担连带责任；

◎ 施工人员安全意识低下，专职安全员水平低下或管理不到位；

◎ 施工范围内建（构）筑物的保护或监控不当；

◎ 未按照安全操作规程操作机械设备；

◎ 缺乏安全保护措施或安全保护不合理，违章指挥、不按安全规范施工。
结语
EPC项目对比传统形式的施工项目，多数采用固定总价的计价模式，由于其涵盖了项目建设过程中的若干阶段的承包，影响成本增加的因素多，发生实际成本超合同价的概率也大大提升。因此，需要对影响EPC项目成本控制的风险进行分析并采取措施加以控制，在确保项目进度、质量、安全等各项目标顺利实现的同时也确保项目合理利润目标的实现。最后，需要特别指出的是，由于水处理EPC项目一般体量较大，且EPC结束后政府还需要自己或委托第三方对工程进行运营维护，因此该类项目对地方财力有很高要求，需要地方政府有着充足的资金。