吴艳芬：饮用水新型污染物研究现状与对策

吴艳芬，成都市自来水有限责任公司监测站主任

一、什么是新污染物

新污染物是指那些具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质，这些有毒有害化学物质对生态环境或者人体健康存在较大的危害性风险，但由于现有的管理措施不足或尚未被纳入环境管理中的四大类污染物。

二、新污染物的研究

一、水环境中新污染物及变迁

水环境是新污染物的主要载体，超过90%的新污染物会进入自然水体。广泛研究表明：地表水、地下水、暴雨、饮用水、废水等水环境中都存在新污染物。污水处理厂是新污染物的重要汇聚地，主要来源包括：①生活污水；②农药排放污水；③制药企业排放污水；④养殖业；⑤农业。在水环境中，“源水输入-饮用水源环境-水库”的新污染物迁移与转化模式具有一定的普遍性。

二、水环境中新污染物的分布

我国水环境中新污染物分布时空性差异显著 。新污染物分布区域广、区域聚集性明显，与工业化、城市化等人类活动程度密切相关，在京津冀、长三角和珠三角等地区分布较多。不同新污染物的重点分布区域差别大，与区域内主体行业类型密切相关。例如：抗生素主要分布在东部、南部医药行业发达地区；微塑料主要分布在沿海或近沿海地区。污染物分布水平呈现东高西低、下游高于上游的分布特征。表明新污染自然降解能力较差，在环境中具有持久性和积累性。

三、新污染物的治理

1.饮用水新污染物治理现状

（1）法律法规：《污水综合排放标准》、《城镇污水处理厂污染物排放标准》、《地表水环境质量标准》、《生活饮用水卫生标准》等为引导。部分新污染物在饮用水中的限值浓度已低于美国环境保护署和世界卫生组织规定的限值。

（2）管控措施：一是完善重点管控新污染物的清单，分类管理饮用水中的新污染物。2022年，生态环境部印发《重点管控新污染物清单（2023 年版） 》 二是加强饮用水源中新污染物的风险排查工作。三是加强城乡供水能力，做好备用水源建设工作。

2.饮用水源中新污染物防控面临的挑战

四、对策和建议

1、提高风险防范水平

（1）.完善重点管控新污染物的清单，分类管理饮用水中的新污染物。

（2）.加强饮用水源中新污染物的风险排查工作。

（3）.加强供水能力建设，做好备用水源建设工作。

2、完善现有的法律规范

基于新污染物与传统污染物性质与处理上的差异，应在立法上对新污染物防治进行专门的规范。一方面，对新污染物定义和种类进行界定。另一方面，应当在传统水污染防治的基础上兼顾新污染物的防治特点，制定政策进行防治。进一步明确饮用水源新污染物防治工作中企业与政府各部门之间的法律责任，对乱排放污染物或排放不合规的主体进行惩罚，改善“企业污染，政府买单”的现象，明确监督和管理主体的职责，加强各级各部门之间的协作。

3、加强对饮用水水源的监管

（1）.明确各部门在饮用水源新污染物防治与监管方面的分工，以及跨行政区域、跨部门之间的分工与协作规定。

（2）.（新污染物的迁移和转化特性）进行环境介质中的新污染物共同治理，多管齐下以达到最佳的防治效果。

（3）.建立智能的信息化水务系统，共享监测信息，使污染防治高效化。

（4）.创造条件将水处理中新污染物检测和去除技术科研成果积极转化落实，更新现有水处理技术，提高管理效率。

4、健全社会监督机制

（1）.向社会公布饮用水源污染检测结果以及对违规排放主体的处罚，在信息公开的基础上完善公众决策。

（2）.积极宣传饮用水中新污染物的危害以及保护水环境等知识，引导公民自发地对饮用水源进行监督和保护。

（3）.在防治过程中加入行业监督。