1. 关于水库大坝的不同定义

《辞海》对“水库”的释义：拦蓄一定量的河川径流并调节流量的蓄水工程。一般指在河流上建造拦河坝 ( 闸 ) 以抬高水位而形成的人工湖。能起防洪、灌溉、发电、航运、供水、渔业、旅游等兴利除害作用。对环境和生态平衡具有一定影响，如库区淹没涉及移民、库下游河道的河势需重新平衡等，规划设计时需充分论证其合理性和可行性。天然湖泊、池、淀有拦蓄水量作用的称“天然水库”；地下水池能起同样作用的称“地下水库”；此外，还有“抽水蓄能水库”“注入 / 调节水库”等。

《水库大坝安全管理条例》第二条关于“大坝”的条文：大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。  

《水库大坝安全评价导则》（ SL258-2017 ）关于“大坝”的条文： 1.0.2 大坝包括永久性挡水建筑物以及影响大坝安全的泄水、输水、过船等建筑物与其金属结构、近坝岸坡。  

《水电站大坝运行安全评价导则》（ DL/T5313-2014 ）关于“大坝”的术语解释：大坝广义上包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄水建筑物、封堵结构、输水和过船建筑物的挡水结构，以及这些建筑物与结构的地基、近坝库岸、枢纽区边坡和附属设施。大坝结构仅指挡水建筑物结构。  

《水工建筑物》（麦家煊编著，清华大学出版社）关于“水利枢纽”的定义：为了综合利用水力资源，达到防洪、蓄水、发电、灌溉、给水、航运等目的，需要建造几种不同类型的水工建筑物（例如挡水、泄水、输水以及电站等其他专门建筑物），它们的综合体称为水利枢纽。  

国际大坝委员会关于“ Large Dam ”（大坝）的释义： A dam with a height of 15 metresor greater from lowest foundation to crest or a dam between 5 metres and 15metres impounding more than 3 million cubic metres. 大坝应为最大坝高（坝顶高程到建基面最低点高程差值）大于等于 15m ，或最大坝高在 5~15m 之间同时库容超过 300 万 m ³ 。  

2. 水库大坝定义浅议

水库一词最早见于明代 徐光启 《农政全书》卷二十： “ 水库者，水池也。曰库者，固之其下，使无受渫也。幂之其上，使无受损也。”各类管理办法、技术标准和专业书籍中一般难觅水库的准确定义，关于其定义一般要从其功能定位、管理权属及建筑物组成等多个方面综合理解。从前述关于水库大坝的不同定义看，水库一般是以大坝为挡水建筑物的水资源开发利用工程，而大坝广义上包括永久性挡水建筑物以及附属建筑物和设施。

从水利管理的角度看，水库指总库容 10 万立方米以上的蓄水利用工程，大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水、发电和通航等建筑物，大坝的广义概念大致与《水库大坝安全管理条例》《水库大坝安全评价导则》《水电站大坝运行安全评价导则》《水工建筑物》定义的水利枢纽相当，其中《水电站大坝运行安全评价导则》专门指出大坝结构仅指挡水建筑物结构，对应狭义的大坝定义。而国际大坝委员会对大坝定义范畴进一步缩小，显然与我国关于大坝的定义存在显著差别。  

因此水库的基本定义是：水库是由大坝和库区组成的工程体系，大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水、发电、通航等建筑物、构筑物和设施，库区包括库内水面、水体和一定水位下库内土地即库区管理范围和保护范围（关于库区的问题另文详述）。  

我国水库的主要特点包括三个方面：一是指总库容 10 万立方米以上的工程， 10 万立方米以下工程通常称为山塘、塘坝、堰塘等；二是通过筑坝方式建设的人工工程，区别于湖泊（见《辞海》释义），有学者解读水库与湖泊的区别，“水库是人工的湖泊，湖泊是天然的水库”；三是水资源的调控利用工程，发挥防洪、灌溉、供水、发电、航运、改善环境等功能，其概念中一般包括水利枢纽、水电站、航电枢纽，但不包括尾矿坝、储灰坝、淤地坝等工程。  

水利管理中通常将水库大坝并称，其含义：一是总体指水库，是水利工程的一大类型，管理上侧重工程管理，近年来向上游库区保护管理延伸，安全管理中顾及下游；二是重点指大坝，主要指工程、枢纽，即水库枢纽工程，包括外延的大坝管理范围和保护范围；三是特指水库的大坝，排除尾矿坝、储灰坝、淤地坝等相关工程，尾矿坝是冶金矿山储放矿渣的工程，储灰坝是火电厂储放燃煤灰渣的工程，淤地坝是弃水拦沙的水保工程，其工程概念、管理体制与水库大坝有所不同。  

我国的水库管理中，按照总库容的大小将水库规模分为大型水库、中型水库、小型水库三大类。其中，大型水库又分为大（ 1 ）型水库、大（ 2 ）型水库，小型水库又分为小（ 1 ）型水库、小（ 2 ）型水库。水库工程规模分类标准见表 1 。

表 1 水库工程规模分类    

3. 小结

（ 1 ）水库是由大坝和库区组成的工程体系。大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水、发电、通航等建筑物、构筑物和设施。

（ 2 ）水库发挥防洪、灌溉、供水、发电、航运、改善环境等功能，对应不同行业管理的水利枢纽、水电站、航电枢纽，但不包括尾矿坝、储灰坝、淤地坝等工程。  

（ 3 ）水利、能源、交通、农业、建设、林业、旅游、司法等管辖水库大坝是其行业主管部门，分别履行其行业 部门监管责任。通常，综合利用水库主要由水利部门监管，水电站水库主要由能源部门监管，航电枢纽主要由交通部门监管，农村集体经济组织所属水库按照有关规定由所在地乡镇人民政府履行主管部门职责，由水利部门监督指导。  

（ 4 ）“水库是人工的湖泊，湖泊是天然的水库”，水库由于其显著的人工特征，不应划归为湖泊或湿地，即使其日常特征与湖泊或湿地有相似之处，但其运行管理、加固维护等应严格遵循《水法》《防洪法》《水库大坝安全管理条例》等有关规定。  

参考 文献：

1. 杨正华等编著 . 水库大坝安全管理法规和标准实用指南 . 南京：河海大学出版社 . 2019 年 .