CORSIA 国际航空碳抵销和减排计划

1997年通过的《京都议定书》确定“共同但有区别的责任原则”，明确发达国家的减排义务，但此时对国际航空碳排放领域还处于空白。2016年生效的《巴黎协定》也未能对此做出规定，国际航空碳排放问题一直游离气候变化的框架之外。

由于国际航空碳排放分布不同国家领空或者位于公海上空，如果按照以往思路，在一个行政区域内分配碳排放配额，对于国际航空碳排放来说，显然是不适用的。

因此，由国际民航组织（ICAO international civil aviation organization）主导的适用于民航业的全球性减排机制（国际航空碳抵销和减排计划Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation，CORSIA）应运而生。我国不仅是国际民航组织的成员国还是一类理事国，一类理事国由在航空运输方面占主要地位的国家组成。

CORSIA自2021年开始实施，2021-2023年为试验阶段，2024-2026年为第一阶段，2027-2035为第二阶段，为期15年。CORSIA试验阶段和第一阶段可自愿参加，第二阶段则强制参加。各航空公司国际航空运输碳排放量以2019年的排放量为基线，此后每年将按国际航空运输的增长量来承担碳抵消和减排任务，是对增量国际市场的碳中和。

根据国际航空运输协会（IATA）预测，到2035年，如果全球主要国家都参加CORSIA，航空业需购买 25亿吨减排量用于抵销。但只有符合ICAO严格标准的碳信用额才能用于履行CORSIA规定的合规义务。

根据ICAO的公告，CCER可以用于2021-2023试验阶段的抵销，但要满足以下条件：

1.  时间：由2016年1月1日（第一计入期开始时间），且不得晚于2020年12月31日；

2.  项目类型：排除以下类型的项目

1）造林和再造林 

2）碳捕集、利用和封存（CCUS）

3）管理和减少己内酰胺、硝酸和己二酸工厂的 N2O 排放

4）管理农业经营以减少排放。

5）施肥管理

6）减少半导体制造中使用的氟化气体排放

7）减少用作制冷剂和发泡剂的HFC 排放

8）减少电气设备中用作绝缘气体的 SF6 排放

9）制冷剂气体 HCFC22 的生产。

2023年3月，ICAO公布第一阶段（2024-2026）认可的自愿减排机制，即ACR和ART。CCER暂未列入第一阶段。综合对几个碳市场的观察，项目类型的遴选越来越是市场的一种趋势。即：即使满足自愿减排标准的开发条件，买方是否认可这一项目类型的减排量，还存在一定的变数。