据央视新闻消息，2022年4月30日，湖南长沙居民自建房倒塌事故现场调度处置指挥部举行新闻发布会，介绍救援和人员被困等情况。 据悉，事故发生后造成23人被困，目前已救出5人。此外还有39人失联， 相关救援和应急处置工作正在进行。

• 倒塌房屋共8层，房屋有不同程度结构改动

经初步调查， 倒塌房屋系居民自建房，共8层，其中1楼为门面，2楼为饭店，3楼为私人影院，4、5、6楼为家庭旅馆，7、8楼为自住房。承租户对房屋有 不同程度的结构改动。 房屋倒塌具体原因正在深入调查中。

• 抢抓72小时黄金救援时段，尽最大努力、不惜一切代价搜救被困人员

发布会上，相关负责人表示，全力搜救被困人员，本着“生命至上、人民至上”的宗旨，抢抓72小时黄金救援时段，尽最大努力、不惜一切代价搜救被困人员。紧急出动消防救援人员、武警官兵和社会应急力量700余人，调集消防车、大型吊车、发电车、生命探测仪等各类救援设备120余台套和搜救犬，开展现场搜救。

由于倒塌房屋对两侧房屋形成挤压，造成两侧房屋严重受损，随时有倒塌的可能。为防止次生灾害，经专家组和救援队现场会商，在积极救人的同时，对东西两侧受损严重、随时可能倒塌的房屋进行紧急加固，并立即转移周边群众，同时做好现场周边房屋的安全鉴定工作，消除安全隐患。全力保障施工救援现场环境，畅通大型救援设备进出和伤员救治通道。

• 做好善后处置工作 对违法违规失职失责单位、个人从严追责

发布会上相关负责人表示，事故发生后，由公安部门牵头，继续加大技侦、大数据排查力度，进一步核查核实被困人员、失联人员的人数和详细信息。同时，安排专门人员，深入细致做好家属、伤者的安抚工作，组织人员进行心理抚慰和情绪疏导，做好善后处理工作。

全力配合开展事故调查。深刻反思事故教训，协助调查倒塌房屋违建情况，坚决查清事故原因，对市、区、街道、社区等各个层级，资规、住建、城管、市场监管等各个部门，申请、报批、审核等日常监管各个环节的责任进行倒查，对涉及的违法违规和失职失责单位、个人绝不姑息，从严追责。

01

长沙塌楼事故现场24小时直击

据新华社长沙4月30日电，4月29日中午，长沙市望城区一栋居民自建房倒塌。截至4月30日12时，已有5人获救。目前，消防、应急、卫健、公安等部门正在现场救援。

“突然听到爆胎一样的声音。”29日中午12时20分许，长沙医学院王老师到学校后街购物，出校门不久就听见一声巨响，远处尘土腾空而起，有奔跑过来的学生告诉她“楼塌了”。

王老师告诉记者，事发楼栋与长沙医学院仅一路之隔，街上餐饮、住宿、娱乐等场所较多。事发楼栋内就有麻辣烫店、奶茶店等，日常有学生出入。据长沙市有关部门通报，倒塌楼房建筑面积约700平方米。

▲这是4月29日在湖南省长沙市望城区拍摄的事故现场（无人机照片）。新华社记者 陈泽国 摄

事故发生后，湖南省、长沙市有关部门迅速展开救援。湖南省卫健委抽调湖南省人民医院、中南大学湘雅三医院以及中南大学湘雅二医院国家紧急医学救援队赶往现场救治伤员。

4月29日中午13时许，记者赶到事发现场时，大型挖掘机等救援设备已抵达现场，身着橙色制服的消防人员在瓦砾堆中搜寻，救援工作全面展开。事发楼栋已成一片废墟，废墟顶部可见蓝色彩钢瓦，相邻的两栋房子也部分受损。救援人员小心翼翼排查，用搜救犬先行找寻，寻找救援通道突破口。

18时左右，救援人员用4根金属管等撑住建筑物上层，往瓦砾堆深处突进。数十名医务人员准备好了多台担架，准备第一时间救治被困人员。

▲4月30日，救援人员在事故现场进行救援。新华社记者 陈泽国 摄

23时许，先后有一男一女两名被困者获救后送医，其中一人为长沙医学院学生曾某。他皮肤、软组织挫伤，膝关节骨折，经过医生精心救治，情况稳定。

“我当时在4楼，楼房倒塌时，我有坠落的感觉，有坠落物砸到我的头和肩部。当时自己尽量往墙边上靠，幸免于难。”曾某说。

4月30日凌晨，现场下起大雨，增加了救援难度。因两边建筑可能引发次生灾害，救援人员连夜用混凝土等加固，保障更大力度挖掘搜救。

事故现场通宵灯火通明。有救援人员表示，因事故现场作业面小、两侧房屋部分受损，搜救难度较大。

事故发生后，倒塌房屋房主已被警方控制。截至目前，现场救援仍在紧张进行，核查被困人员、救治伤员、事故调查等工作正在全力推进中。

02

塌楼事故技术原因初步分析

1.建筑概况：

这栋农民自建房属于土地被征收后的农民重建地，每一户一块地。这类建筑以砖混为主，楼层板为预支空心板。根据报道该建筑审批高度为6层，业主后又加建到8层。

根据媒体介绍，该栋建筑房龄才10年左右。坍塌原因官方还在调查中。其最原始层数可能只有3层，2014年时由3层加盖到5层，2019-2021年间由5层加建到局部8层半，加建屋面采用轻钢结构。

该建筑1层分为两个临街门面，杨国福麻辣烫和茶百道。当时1层的邻居正在办丧事，本楼顾客相对较少；2层原为台球厅后改为餐饮，均为大空间，因此采用了框架结构，设置了部分结构转换梁。2层之上的临街部分均为悬挑，上部楼层的重量完全压在悬挑构件上，加剧了结构风险；3层为长颈鹿私人影院，1间间布置，为砖混结构；4-6层为爱家电梯旅馆，每层6个房间，三层合计18个房间，电梯为在7、8层房东新增自住房时新加；7-8层为业主加建的自住房，采用轻钢屋面。

建筑结构形式初判为1-2层底框架，3-8层为砖混结构，2托6。这种结构形式多用于底商上住，其特点是内部空间满足建筑功能需求，成本较低；缺点是 整体性能较差，不利于抗震。

2.坍塌原因初步推测：

这次坍塌和美国迈阿密2021年6月24日的12层公寓楼坍塌事件非常相似，都属于 “直落式”坍塌， 这种坍塌破坏速度非常快，基本没有逃生反应时间。

据现场目击者介绍，长沙这栋自建楼坍塌只用了短短的几秒钟，整栋建筑从屋面直接“坐落下来”，现场瞬间扬起大片灰尘，等灰尘散去倒塌的废墟堆得有两层楼高。 而这种坍塌形式内部生存空间极其狭小，增加了死伤比例，也让救援十分困难。

造成这种结构破坏的原因 几种可能 ：一是因为上部结构一再加盖（由3层-5层-8层）造成的结构梁荷载超限，结构梁局部破坏引发的连锁坍塌。二是可能因为该建筑2层在内部功能变更改造时，为满足饭店、台球厅等大空间使用需求拆除了部分竖向承重构件，形成了整栋楼的“薄弱”底层，当上部荷载严重超限、承载能力达到极限或者受到外力作用时，最终崩溃，造成整个上部建筑“摊饼”式下落。

03

自建房坍塌事件一再发生，到底如何解决？

近年来全国各地多次发生 城镇、乡村自建房倒塌事件，造成多起人身伤亡事故，不能不让人痛心！ 无专业设计、无资质施工 、盲目改扩建、建筑工程存在严重质量缺陷 是其 主要原因。

2020年8月29日9时40分许，山西临汾市襄汾县陈庄村聚仙饭店发生坍塌，致29人死亡28人受伤。当时，饭店正举行一场80岁大寿庆宴。据当地村主任介绍，聚仙饭店从上世纪80年代建成，之后经过加盖，前后分6次搭建完成。倒塌的宴会厅上方是预制板搭成的天花板，一楼发生坍塌，连带二楼塌下。襄汾县住房保障和城乡建设管理局工作人员调查后确认涉事饭店属于违建。坍塌事故直接经济损失1164.35万元。

经调查，事故的直接原因是，聚仙饭店建筑结构整体性差，经多次违规加建后，承重砖柱及北楼二层屋面荷载严重超载，同时不排除强降雨影响，最终导致整体坍塌。经调查认定，该起事故是一起因 违法违规占地建设，且在无专业设计、无资质施工的情形下，多次盲目改造扩建，建筑物工程质量存在严重缺陷，导致在经营活动中部分建筑物坍塌的生产安全责任事故。 对聚仙饭店经营者，公安机关依法采取刑事强制措施，并依照有关规定，对聚仙饭店处以罚款，责令其退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上建设的 房屋；对事故涉及的41名有关公职人员，给予了党纪政务处分或诫勉、批评教育、责令检查等处理措施。

亡羊补牢，如何防患于未然？

1.政府相关部门加大建筑安全宣传力度， 加大执法检查力度，扎实开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治和安全生产专项整治三年行动，建立健全保障农村建房质量安全的长效机制。进行自建房安全排查，特别是 对于自建房中已投入使用中的公共建筑进行建筑安全隐患专项排查， 组织专业人员进行建筑现状巡查、检测，一旦发现明显的安全隐患就强制进行建筑安全和抗震鉴定， 视情况如有必要就强制房主进行建筑加固工作。

2.对于自建房中的公共建筑要求其在规划建设前必须进行报批、报建工作。用地合规、依报建审批后的蓝图施工。 未经专业设计与施工、未经过竣工验收的农房不能用于经营活动。 对于自建房中的自住多层楼房，也应依法严加监管，未经设计不能施工。

3. 继续在全国范围内推进“设计下乡”和“设计师下乡”， 各地可自主统筹资金设立镇（街）级设计师驻乡工作室，并建立服务乡村长期从业者的管理条例规范。通过设立驻乡工作室的“一镇一室”模式，让设计人才驻扎基层，减少乡建项目交接中的行业与沟通壁垒，防止项目的规划与落地脱节。

04

设计下乡，路漫漫

时至今日，经济叠加疫情影响，行业下行明显，大中城市的设计产能已经明显过剩，不少设计公司为项目而发愁，据说有近半数建筑设计人员准备改行。而全国各地的大量城乡建筑却依然未经过正规设计依然在施工、建成。墙倒屋塌，失火时难以逃生，发生一起起人生伤亡事故。不能不让人叹息！

反正几千年来无建筑师出图中国也建了这么多的房子，倒房的毕竟是少数。能省一分是一分，不出事不知轻重和设计的必要性，因此众多自建房的业主们不愿意付设计费委托正规设计也是可以理解的。建筑为百年大计， 作为政府主管部门， 对人民负责，加强监管与行业引导，至少应要求自建房中的公共建筑未经设计不得施工才是正道！

2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018～2022年)》,明确提出了科学推进乡村振兴战略的路线图。随后,住房城乡建设部下发《开展引导和支持设计下乡工作》的通知,要求组织动员各方设计力量下乡,力争总结出一批符合地方实际、可复制可推广的设计下乡组织模式和支持措施。

20 22年中央一号文件，让乡村振兴再次成为社会关注的焦点，如何进一步提高农村经济活力、建设美丽乡村也是不少人大代表聚 焦的热点问题。近年来，“设计下乡”和“设计师下乡”，将城市“一线”生产力和生产要素带到了乡村营造。但是，并不是只有“绿水青山”、“美丽乡村”，保证建筑安全才是里子。里子比面子更重要！

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