近日，江苏省印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，提出配合国家开展碳排放权初始分配，根据国家要求适时引入碳排放权有偿分配。意见一出台即引发关注。

有观点认为，“碳排放权配额有偿分配可清晰显示企业减排成本，体现碳排放权价值，引入碳排放权配额有偿分配是必然趋势。”另有观点认为，“引入碳排放权配额有偿分配，将加剧企业降碳成本，造成社会面经济波动，理应以碳排放权配额无偿分配为主，科学把控有偿分配引入比例。”

当前，我国碳排放权配额分配形式以无偿分配为主。但随着碳市场发展成熟程度提高， “引入碳排放权配额有偿分配”逐渐被纳入顶层设计 ，并在多份重磅文件中有所体现。

去年2月起实行的《碳排放权交易管理办法(试行)》就提出，可以根据国家有关要求适时引入碳排放权配额有偿分配；今年1月，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，再次提出探索建立碳排放配额有偿取得机制。

据不完全统计，目前，我国已有浙江、北京、宁夏、江苏等4省(自治区、直辖市)提出探索碳配额有偿分配；湖北、上海、重庆等区域市场曾经试水碳排放权配额拍卖。

中央碳达峰碳中和领导小组咨询专家彭应登表示，从技术角度讲，引入碳排放权配额有偿分配并非难事， 关键是企业能不能承受由此增加的成本 。

相关测算显示，若实行碳排放权配额有偿分配，一家年碳排放量达2000万吨的企业，每年需投入10亿元-11亿元购买配额，显著抬升企业降碳成本。

“目前，发电企业对碳成本的消纳能力较弱，发电厂无法将碳成本向下传导，且上游动力煤采购压力仍然较大，碳排放权配额有偿分配制度一旦实施，企业将难以承受。”张建红说。

彭应登进一步指出，碳市场履约企业多为国企、央企，这些企业本就承担着很大的社会责任，如果降碳成本不断增加，企业运营成本提升，将会造成一定社会面经济波动，甚至出现通货膨胀等隐患。

 

“从我国碳市场发展看，碳排放权配额有偿分配不会完全取代无偿分配。短期内我国碳排放权配额仍将以无偿分配为主，逐步引入有偿配额分配。”张建红表示， 预计到我国碳市场第三个履约期，会尝试引入碳配额有偿分配 ，届时将形成无偿分配为主、无偿分配与有偿分配并存的格局。

“ 引入碳排放权配额有偿分配是一个循序渐进的过程 ，需要明晰的全国碳市场建设路线图。与此同时，在引入碳排放权配额有偿分配的同时，还可 通过碳税、碳基金等手段对有偿分配进行补充。 ”彭应登指出，这样既能调动企业降碳积极性，又能缓解企业的成本压力。