竖向规划是依据自然地形，对建设场地进行符合使用要求的规划。

过去，城市的竖向规划往往是多个地块、地区竖向规划的集合，每一个竖向规划往往只着眼于本地区，缺乏整体、系统地考虑城市用地和道路高程设计的合理性，从而导致规划拼贴的“合成谬误”。

竖向规划和与其他市政工程专项之间存在相互制约和协调的关系。单尺度的竖向规划难以充分研究城市各类工程系统的特征、逻辑和相互影响程度，在处理小场地与城市防洪、竖向与排水、市政工程设施系统布局之间的关系时往往难以把握“小地块与城市大问题”之间的分寸，宽严皆误。

传统的竖向规划也是工程思维导向的，尚未能充分兼顾生态安全、景观美学、城市各类设施综合运行等诸多方面。导致城市难以消解极端天气灾害的挑战、城市供排水运营成本居高不下、城市风貌形态不理想等城市问题。

今天，我们倡导城市级多尺度竖向系统规划，有益于提高城市韧性承载能力、落实绿色低碳的发展理念，实现城市高质量发展。

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什么是多尺度城市竖向规划

城市级多尺度竖向规划内涵不仅在于标定地表高程，更具有锚固城市安全基点、守住自然生态底线、塑造城市特色的重要意义。其与城市性质、功能定位、用地规划、产业布局、防洪排涝、城市风貌控制密切相关。主要特征包括七大方面：

坚持底线思维，充分考虑保障城市防洪排涝安全、预防地质灾害，保障城市生命线正常运行。

强调对现有自然山体、水体和重要生态资源的尊重，贯彻落实低碳、绿色、生态的工程规划理念，实现对当地特色景观资源的合理保护和利用。

以竖向专项规划为抓手，构建全流程的过程管控体系，为规划、工程、运营有针对性提供技术支持，承上启下、传导、落实上层次规划思想、提高规划方案成果的可操作性。

竖向规划强调系统整体性，综合考虑土地利用、道路交通、防洪排水、景观风貌、市政管线和实施条件等因素，多专业协调互动。

竖向规划应强化对现状市政管网、场地地形、河流水系控制标高等工程因素的准确掌握，满足城市工程规划的规范要求，符合当地实际需要，达到易于实施的目标。

整体考虑城市开发工程量，合理有序调配土石方工程，降低建设成本，实现城市低碳、可持续开发。

强调刚性管控，通过道路竖向标高，指导城市道路规划。结合规划区资源环境特点，适度保持方案弹性，应对城市发展的不确定性。

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不同环境特征的

多尺度城市竖向系统规划

城市多尺度竖向规划应充分考虑当地的地理环境、气候特征、经济水平乃至审美习惯，将场地利用、排水防涝、景观塑造、基础设施可持续运行等一系列城市建设环节融入到城市竖向规划中去。

内陆平原地区的竖向系统规划应重点考虑蓝绿空间的合理布局、城市基础设施系统的高效衔接及防洪排涝安全的有效保障等因素。以安全可靠、顺应自然、经济可行为原则，因地制宜，随形就势，设计城水相融、灵动自然、平缓舒展、起伏有序的总体竖向形态，实现对防洪排涝、土地利用、道路交通、景观风貌和市政管线等系统合理布局的有效支撑。

在雄安新区起步区道路工程及场地竖向专项规划中，基于防洪安全的大前提，充分利用北高、中低、南平的现状地形，随形就势，精巧布局，形成北高南低，叶脉状起伏有序、大尺度缓坡为主的整体竖向形态。通过现有河道疏浚及低洼地带因地制宜的规划水系，减少填土规模，合理确定公园绿地休闲活动空间的场地建设高程，满足排水防涝安全要求。

图源：规划中国

低洼地区洪涝风险较高；也更易受垃圾堆填、污水排放等影响，成为生态环境品质的“低洼地”。低洼地区竖向规划应遵循生态性、延续性、共享、可实施性的原则，以竖向作为抓手，通过水系改造、水生态修复和水体景观塑造等，拓展蓄水的蓝绿空间，实现水系的科学运行，合理保护和利用；并强调维护区域生态平衡、改进环境质量、实现生态资源的多样化。

东莞生态园在进行水系整治过程中，以防洪和排涝安全为基础，协调竖向规划与排涝关系，基于区域普遍低洼、土方缺乏的现状，采用适当填高与增大排涝调蓄能力双管齐下的办法，保障了场地安全。同时，强调竖向系统的整体性，生态园与周边各镇道路及市政管网形成良好衔接，实现重大基础设施的区域共享。

东莞生态产业园（项目组拍摄）

山地丘陵型城市，地形起伏、冲沟密布，场地条件较为复杂，在尚未进行整体竖向系统研究的背景下，难以保证各级路网线形的合理性，更无法体现道路、市政管网与场地的合理衔接关系。容易受到山洪侵害，土石方开挖量大，无序弃土现象普遍。

通过在贵安新区开展多尺度整体竖向系统研究，重新审视、校核和优化完善道路、场地、水系及市政系统，保护山水生态敏感核心，保障道路、市政管网与场地合理衔接，统筹了竖向与排水的关系。保留自然排水通道，结合海绵城市和防洪要求，将道路、场地标高控制在防洪水位1米以上。同时，控制道路交叉口及变坡点标高，满足重力排水需要。

协调竖向与中心区地下空间的竖向控制，保障地下空间与市政设施协调。地面道路、场地、水系标高与地下管廊、环路、地铁线、地下车站协调，保障各类设施不冲突。与各类重大基础设施充分衔接，刚性控制，满足安全防护距离、净空等要求。

城市建成区在以往建设过程中会暴露出诸多竖向方面的问题，突出反映在城市内涝、场地与道路、管线衔接和土石方管理等诸多方面；大量基础设施开展建设和改造急切需要以系统性的、更高的技术标准和理念进行竖向方面的校核、审查，确保其在竖向层面的系统协调。另外，由于城市竖向无法进行大规模的整体调整，因此需分区有针对性的采取更加灵活多变的竖向应对策略。

深圳龙华区作为高度建成区，由于历史原因，城市建设中出现了一些竖向不协调的问题。通过多尺度竖向规划对龙华区竖向规划开展全面研究，提出改善策略，为城市综合改善提升行动计划提供了重要依据。

识别不同类型城市空间，采用差别化竖向策略：生态空间或区域重大基础设施做好竖向高程、排水的协调工作；存在重大安全隐患的区域可合理改造场地地形，与周边道路衔接；现状地形条件较好的区域仅需局部适度改造，满足开发建设要求。

遵循安全、生态和经济等原则，通过场地改造，构建城市待建区合理的竖向规划方案。从排水防涝、交通组织及建筑设计角度局部优化场地标高，重视城市更新区场地的竖向优化设计。解决现状建设场地与周边道路不衔接的问题，保障场地出入交通的有效组织。因地制宜，整体形成抽排和自排相结合的排涝模式。现状建设区可优化排水管网、加强排涝泵站建设；城市待建区和城市更新区可根据需要采用地形改造方式，调整场地竖向标高，实现重力自排。建立龙华区土石方管控平台，实现土石方信息化共享，资源化利用，科学化管控。

多尺度竖向规划作为城市规划序列的重要内容,与城市性质、功能定位、用地规划、产业布局、防洪排涝、城市风貌控制密切相关。多尺度城市竖向系统规划不仅是一种规划思路，也是“全链条”的规划服务体系，从宏观、中微观和实施建设层面有侧重地提出竖向控制要求和规划对策，从系统、长远的角度统筹土地利用规划、统筹建设管理、统筹实施各类工程项目，保障城市用地得到科学合理的有序建设。对于建设安全可靠生态文明和宜居城市有着举足轻重的意义。