前言 目前，我国企业采用EPC（Engineering Procurement Construction，即“设计、采购、施工”）承包模式已建成或在建多条境外铁路项目，如沙特的麦加轻轨项目、土耳其安伊高铁二期项目、埃塞俄比亚至吉布提的亚吉铁路项目、委内瑞拉的迪阿铁路项目等。对于我国企业而言，境外铁路项目建设环境与国内有很大的差别，同时在境外采用EPC承包模式也会因面临更多成本管理风险而产生亏损。鉴于上述背景，EPC承包模式下境外铁路建设项目的成本问题研究势在必行。
目前，我国企业采用EPC（Engineering Procurement Construction，即“设计、采购、施工”）承包模式已建成或在建多条境外铁路项目，如沙特的麦加轻轨项目、土耳其安伊高铁二期项目、埃塞俄比亚至吉布提的亚吉铁路项目、委内瑞拉的迪阿铁路项目等。对于我国企业而言，境外铁路项目建设环境与国内有很大的差别，同时在境外采用EPC承包模式也会因面临更多成本管理风险而产生亏损。鉴于上述背景，EPC承包模式下境外铁路建设项目的成本问题研究势在必行。
建设项目成本管理是指要在满足业主所要求的项目质量要求和工期前提下，采用合理可行的管理方法和措施，把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。其中，建设项目成本管理主要任务包括：项目成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。
EPC承包模式下境外铁路建设项目成本管理除了上述一般成本管理内涵外，还具有以下重要内涵：（1）成本管理设计阶段更多，包括设计、采购、施工三大阶段；（2）成本管理设计的利益主体众多，包括设计单位、设备供应单位、施工单位等；（3）成本管理涉及对象更多，除了人、材、机和管理费用等常规对象外，还包括设计方案、采购方案等；（4）成本管理涉及风险更复杂，包括项目外部环境风险、项目本身风险和项目管理风险等；（5）成本管理设计风险更大，因为根据EPC承包模式采用固定总价，一般情况下承包商要对包括在合同中的业主要求的任何错误、不准确或遗漏承担责任，而且业主提供的任何数据或资料一般不应被认为给出了任何准确性或完整性的表示。
EPC承包模式下承境外铁路建设项目成本管理风险识别：包商自身管理能力的风险
一般来说，境外项目所在国的有些环境因素在做国内工程时基本不涉及，或是其内容和风险与国内工程完全不同，国际工程承包所面临的建设环境要远比国内复杂而且更难驾驭。在这样的环境背景下，如果对项目所在国建设环境事前不进行认真调查分析,势必会给项目实施阶段成本管理埋下很多的风险隐患。例如，在沙特麦加项目中，承包商事先未考虑到非穆斯林工人不能进麦加城内施工，施工时才不得已从国内召集穆斯林农民 工，导致了成本的增加。
在EPC承包模式中，如果承包商不熟悉业主要求的设计标准，也没有按照业主标准进行设计的能力，缺乏对设计分包商的管控手段，就会造成设计控制权的丧失。由于设计标准与内容往往决定了设备方案，因而也基本丧失了设备采购权。例如，在沙特麦加项目中，承包由于没有掌握设计主动权，设计分包商由业主指定，听从业主指令，造成通过优化设计降低项目成本的手段基本丧失，同时也给施工带来了很大的被动；此外，项目 的很多设备是由沙特业主自主采购完成的，价格远远超出了承包商的预期，导致成本的失控。
采用EPC承包模式的境外铁路项目实施过程中，设计、采购与施工往往是搭接往前推进的，因此要求承包商具有很强的设计、采购与施工综合协调能力，否则，会导致项目停工待图或停工待料，延长项目工期和增加成本。例如，在迪阿铁路项目中，由于工期紧张，承包商采取“边勘测、边设计、边环评、边审批、边施工”的方式，为了项目的成功，必须做好系统安排以及统筹设计等工作，对承包商的施工管理技术是非常大的挑战。
境外项目实施在现场人员调配与组织管理、物资采购与供应、施工机械进场、施工进度管理等方面远比国内复条严峻，影响项目施工计划与组织管理的因素众多，如果项目施工计划与组织管理不周，将会导致项目成本管理风险加大。例如在沙特麦加项目中，由于亊先未与业主沟通到位，国内参与施工的人员的出入境手续受到业主方控制，人员数量与结构无法随着工程进及时作出调整，各种间接费和人工费的支出增大。
