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业主与建设工程质量

楼主
1楼2006-12-2318:53

业主是工程建设市场的原动力,业主在建设市场中往往处于主导、强势地位。但目前,业主的违规行为逐渐成为工程质量问题的源头。因此,有必要完善法律法规,动用政府强制力,加强对业主的监管。
一、业主的类别
根据投资目的与工程质量的关联程度,业主可分为A、B、C三类。A类业主投资工程并直接从工程的使用中获得回报,如自建厂房,通过对厂房的使用回收投资,获得利润。B类业主投资工程后通过出售,间接来获得投资回报,如房地产开发商。C类业主投资工程并不要求经济回报,主要是政府投资工程。
  A类业主对工程质量的关注程度是最高的,因为工程质量的好坏直接关系到他使用工程的效果,也就是关系到他自己的投资回报,高质量才意味高回报。
B类业主是较为特殊的一类业主,相对于承包商来说,他们是工程的采购者,是业主。而对于真正的置业者,他又成为服务商,最终的业主是置业者。B类业主是一类过渡性的业主,最终业主对工程质量的驱动力必须经过B类“业主”传递到市场,B类业主因而具有业主与服务商的两面性。
C类业主是作为投资者的政府业主,代表了公众的利益,从整体上来看,对工程质量是有较高关注的。但由于投资体制、部门利益、监督机制等的影响,代表政府作为业主的部门机构或个人,其利益与整个政府的利益可能不一致。
  二、业主质量行为的原因分析
  业主质量行为的原因分为内因和外因。
  业主的投资行为一般不会以工程质量为终极追求目标,业主所真正关心的是投资回报,工程质量仅仅只是业主实现其投资目的的手段之一。当工程质量成为业主实现投资回报的必要条件时,他们会发自内心地、千方百计地提高工程质量;反之,业主便不再会发出很大的推动力,甚至会发出负推动力。因此,业主对工程质量的推动力取决于工程质量与业主投资目的的关联程度,这种关联程度便是业主质量行为的内因。
  影响业主质量行为的外因较为复杂,这里只分析业主作为经济人的情形。为分析方便起见,假设工程建设市场是一个简单建设市场,在这个简单建设市场中只存在业主和承包商,即市场上的买方和卖方。  
在交易双方对工程质量状况度拥有足够的信息的情况下,承包商降低质量标准,使用劣质材料,偷工减料,因为市场有需求,市场需求与国家标准之间产生了矛盾。这可算是外因一。
  以上分析是建立在质量信息在业主和承包商之间对称分布的假设基础上的,而更现实的情况是,承包商所掌握的质量信息要远远多于业主,业主处于一个不利选择的市场,甚至还要承担道德风险,这种状况很不利于业主选择高水平的承包商,不利于承包商水平的提高,不利于工程质量的提高。质量的高低一定程度上反映不到市场价格中,质量便在一定程度上具有外部性。质量信息分布的不对称可算是外因二。
  上述分析都建立在工程质量信息充分的基础上,至少是承包商充分了解工程质量信息。然而工程质量概念本身就不十分明确,工程质量信息也很难做到充分。既使是承包商,也很难完全、准确地了解所建工程的质量。在这种背景下,业主如何保证高质量的建设工程是个难题。这可算是外因三。
  三、对策分析
  对于影响业主质量行为的外因条件,重要的是为业主提供必要的服务,努力消除不利于业主发挥积极作用的因素。对于外因一,国家的法律、法规及技术法规旨在保障人民群众的利益,是必要的,不能让步。要想杜绝外因一提到的这种现象,控制住最低质量,就必须加强监督并加大业主与承包商双方的责任,提高违规成本。对于外因二,要解决这一问题必须打破信息分布的不对称,工程咨询业的介入,中介业的介入,加强市场竞争,建立社会的诚信信息网是打破信息不对称分布的有效手段。对于外因三,解决此难题要从三个方面入手,一是加强科技进步,使模糊的工程质量能变得清晰;二是加强承包商的素质管理与招投标管理,让好的承包商拿到标;三是设计最优契约,让承包商与业主的利益一致起来,形成有效的激励机制,让承包商有提高工程质量的内在动力。
  内因通过外因起作用,所以治理内因才是治本。只有业主对工程质量有充分的关注,才能清除质量隐患。


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